解读第十计划 有效落实是关键
信息来自:星洲日报 · 作者: · 日期:15-06-2010

2010-06-14

由首相兼財长拿督斯里纳吉週四(6月10日)揭盅的第十大马计划,由首相署经济策划单位擬定,第十大马计划擬出政府的转型计划(GTM)及新经济模式(NEM),並启动政府的这两项计划。

第十大马计划採纳GTM及NEM的广泛轮廓及策略措施,此计划通过包容性及持性续的成长程序,旨把大马推向高收入的经济体。

政府也通过“十大理念”释放大马的成长潜能,经济学家认为,这是一项良好规划、务实及远瞻性的计划,涵盖经济各层面。鉴於投资与人才的竞爭剧烈,这项计划提倡果敢及果断性的改革,及重整政策的擬定与落实架构,以释放大马的成长潜能。

经济学家也赞同经济策划单位以效果为基础的法去规划、预算和监督,以提广更高度创意和革新。

第十大马计划採取数项策略性经济改革,旨创造一个私人界为主导的经济、支援创新为主导的成长、合理化政府相关公司的角色、发展中小型企业、在国际舞台竞爭、制定供成长的世界级基本建设以及锁定主要成长引擎。

政府通过务实的途径落实確定性的政策,是依据四大原则推行,即亲市、需求为基础、绩效为基础、及透明度。锁定的组合是40%低收入群及不幸的一群。

提振生產力与革新、人力资本策略,及有利的私人界动力是第十大马计划的基石,以把大马转型为高收入国。

与过去不同的是,在政府財务拮据之际,这项计划的关键政策支柱,是重新点燃私人界动力,以期撑起成长的江山,这包括涉及政府相关公司及通过更具竞爭力的竞爭平台,加速市场的开放化,尤其是服务业、亲成长坚决行动、人力资本及生產力的提昇,及有效率的善用资源,以刺激私人领域,获经济学家好评。

第十大马计划也延续第九大马计划的支柱,通过私人融资计划(PFI)驱动更广泛的公共与私人合伙计划(PPP),这项计划將拨出200亿令吉的PFI辅助金,以在优先领域推动更多的私人投资,如基本建设、教育、旅游及保健。

政府放眼在2011至2015年落实总值627亿令吉的公共与私人合伙计划,当中的大型工程,包括7项收费大道、5家玛拉工艺大学行校园、吉隆坡广播大厦翻新为媒体城、鹅嘜的综合运输终站及檳城港口私人有限公司的私营化。

首相署的公共与私人合伙计划单位(3PU)將负责批准程序、发放及监督基金。

政府需更明確交涉条例

联昌研究经济学家李兴裕说,政府需要更明確的交涉条例,以达成公共与私人合伙关係协议,包括公共服务的设计、兴建、递交及管理,以增强工程的效果用发展的效应,最大的挑战是政府如何兑现其合伙关係。

第十大马计划的发展开销为2300亿令吉,与第九大马计划一致,但却比2009年11月所提的1800亿令吉来得高,这包括200亿令吉的私人融资计划辅助金,以通过公共与私人合伙关係振兴更多的私人投资。

李兴裕说:“目前最重要的是,確保这些財力用在物有所值的工程和计划,以带来有形的股息成长和经济价值。”

发展开销主要用在那里?当中经济领域吞併大部份(佔55%或1265亿令吉)的发展拨款,接下来为社会领域(佔30%或690亿令吉)。开销计划的最大变动,是从实体的基建转为软性基建,在第十大马计划佔发展融资约40%。

儘管大部份经济学家认为,政府把第十大马计划的推动落在私人身上,內需推动,包括私人投资放眼增长12.8%是雄心勃勃和乐观的目標,但李兴裕认为,如果政府採取全方位及加速落实果敢的改革措施,私人投资展望是亮丽的。

政府也预计消费开销在第十大马计划下每年上扬7.7%,比较第9大马计划估计达6.5%。

营运开销或百上加斤

200亿令吉的私人融资计划辅助金,主要是让一些计划的落实可行,它或让私人计划的启动,在公共与私人合伙计划下的採购模式,或创造至少627亿令吉私人投资,但在此採购模式下,政府是输出的主要购买者。

兴业研究认为,此举无疑有助政府减低发展开销,但却把负担转去已百上加斤的营运开销,因租金及服务收费开销增加,相信这是令人忧虑之事,因政府的营运开销在2009年已激涨至佔其税收的99%,2010年走缓至91.7%。

10MP重点

● 国內生產总值在10M P每年平均预计增长6%,比较9MP为4.2%。人均收入至2015年增至1万2139美元或3万8845令吉。

● 发展开销总额为2300亿令吉,与9MP一致。

● 政府预算赤字从2009年的7%及2010年预测的5%降低至2015年的2.8%。

● 供应方面,服务业是驱动经济扩张的驱动力,预计佔国內生產总值的比重,从2009年的57.6%增至61%。

● 需求方面,私人投资是成长动力,至2015年佔国內生產总值的13.9%,这期间每年上扬12.8%,比较9MP为2%。

● 十大理念是10MP的基石,五大策略支柱的鑑定是达成此宗旨与目標。

● 第二项策略支柱的详情,即国家关键经济领域(NKEAs)涵盖12项领域,將在今年10月揭盅。

● 工程及计划的落实以滚动计划方式,首项滚动计划在2011至2012年启动,预计在2010年8月杪完成。此项宣佈可能配合预算案,或许订在开斋节后。

服务製造业为成长动力

服务业至2015年將佔国內生產总值高的比重,达61.1%,比较2010年估计为58%,主要因为更高收入刺激金融服务、保险、產业及商业服务、电讯、批发与零售、酒店及餐馆的需求。估计新投资需要446亿令吉。

政府进一步开放所有的128项领域,让东盟至2015年至少拥有70%股权,这包括保健、旅游、电讯、教育与商业服务。

国行已发出数项新银行及投资执照予外国投资者,到底海外投资者最终是否从海外引进更多的生意量及扩大和深化大马的银行业,则有待观察。

而消费开销的回温,將带动最终服务如批发与零售、住宿与餐厅。

服务业料每年激涨7.2%

政府预计服务业在第十大马计划期间预计每年激涨7.2%,超越第九大马计划估计的6.8%。

政府较早已开放27项服务业次领域,作为吸引投资者的努力,兴业研究预计政府配合国家的前进,在未来会继续开放门户。

另一项成长的驱动力来自製造业,预计在这项计划下加速成长至5.7%,比较第9大马计划估计为1.3%,主要托出口回春及强势的內需之福。强势成长来自较高增值的电子与电器领域。

兴业研究认为,製造业的兴旺程度已不如服务业,反映大马要吸引此领域的投资面挑战。

建筑业、农业及矿业在这期间预计取得正面成长。

贏家出列

第十大马计划没有带来太大的惊喜,大部份计划皆是长期计划,较短期的振奋或来自总值约630亿令吉的52项公共与私人合伙工程计划。

以领域分析,大部份经济学家和分析家皆认为,建筑业及產业是这5年发展计划的最大贏家,尤其是砂拉越州的建筑业者。

惟侨丰研究却警惕吉隆坡市中心或出现过度发展。公用领域將从液化天然气厂与新的煤炭厂中受惠。

建筑业:

● 发展开销拨款2300亿令吉

● 建筑业在第十大马计划期间的平均年成长为3.7%

● 52项总值627亿令吉的工程在私营化计划及公共与私人合伙计划下落实

● 提昇乡区的基本建设,尤其是东马

● 吉隆坡推行捷运

● 电动双轨铁道延长线从金马士至新山

● 兴建更多医院与诊疗所

● 兴建7万8000间能力可及的住家

潜在受惠公司:

优乐家集团(KEURO, 3565, 主板建筑组)及怡保工程(IJM, 3336, 主板建筑组)在公共与私人合伙计划下是其中7条高速公路西海岸高速公路的受惠者。

成荣集团(MUDAJYA, 5085, 主板建筑组)通过公共与私人合伙计划瞄准其中一条大道,也可能从两个煤炭厂的一些工程受惠。

纳因控股(NAIM, 5073, 主板產业组)及福利(HSL, 6238, 主板建筑组)或是砂州工程的受惠者。

捷运施工期不明確,但金务大(GAMUDA, 5398, 主板建筑组)及MMC机构(MMCCORP, 2194, 主板贸服组)或是受惠者,因已提呈建议书予政府。

產业:

● 新村重新发展,让土地拥有人兑现它们的產业价值而不影响土著拥有权

● 重新发展新街场机场及吉隆坡金融区

● 投资地產公司成立產业投资信托,以方便土著投资商业与工业產业

● 发展大马橡胶局的双溪毛糯地段,概括3300英亩,估计成本为100亿令吉。

潜在受惠者:

侨丰研究预料马资源(MRCB, 1651, 主板建筑组)是双溪毛糯地段发展总值达100亿令吉的潜在受惠者,它或与雇员公积金局携手合作发展此地段。

效应:

若新街场机场重发展及吉隆坡金融区计划落实,对其他发展商有意在未来5年在这一区附近推展各自的办公楼大厦或带来负面影响。

集中吉隆坡的发展,或造成商业高度供过於求现象,长期对巴生河流域的所有市场业者是不健康的。未来10年的高度城市化(每年达2.8%),比较过去每年为2.2%,虽对產业有利,但过去的房屋供应速度(每年达4.7%)已超越城市人口成长。

种植业:

● 提高此领域佔国內生產总值的贡献,即从2009年的170亿令吉增至219亿令吉。

● 出口总值从496亿令吉增至693亿令吉。

● 推崇大马为原棕全枢纽

● 集中发展下游增值活动,如生物燃油、油脂化学、生物肥料、特別油脂產品、生物质產品、保健品及药剂品。

评语:

相信这项计划对种植业的影响不大,因大马已是棕油枢纽,不会有任何的显著改变或改进。

公用领域:

● 国油在马六甲兴建总值30亿令吉的液化天然气气体化厂

● 两项煤炭燃料发电厂,总值100亿令吉

● 政府推介上网电价政策及再生能源基金

潜在受惠者:

最大受惠者或是MMC机构(MMCCORP, 2194, 主板贸服组),因此公司已获准扩充TANJUNG BIN的800兆瓦发电厂。

国油气体(PETGAS, 6033, 主板工业產品组)或是其中贏家,因液化天然气的气体化厂確保天然气的稳定供应,以延续其业务。

国家能源(TENAGA, 5347, 主板贸服组)或在天然气津贴降低下每次需调高电费。

银行:

● 延伸营运资本担保计划给中小型企业达额外的30亿令吉

物流:

● 通过200亿令吉的辅助金,政府预计可以吸引私人界的投资至少2000亿令吉,当中的工程计划包括巴生港口的西港填海计划

潜在受惠者:

NCB控股(NCB, 5509, 主板贸服组)在某种程度上佔到连锁效应的喜气。

电讯:

● 宽频渗透目標至2015年从2010年杪的50%增至2015年的75%

评语:

所有的无线频营运者將歇尽所能行销它们的流动宽频计划,以迎合强势的需求。

潜在受惠者:

预料马电讯(TM, 4863, 主板贸服组)长期从使用量的增加受惠。

水供:

● 水供资產的整合

● 水费设定的机制可以在2013年分阶段全面回本

● 整合水供与排污服务

受惠者:

商业高峰(PUNCAK, 6807, 主板基建计划组)是涉及雪州水供资產整合的主要个体。

政府有意更改外劳人头税的架构,不同领域支付不同的外劳人头税,如製造业每人每年1200令吉,对高度依赖外劳的领域,如种植业及手套厂商和其他製造业者或带来不利。

高度依赖外劳领域受衝击根据马银行研究分析,国內挂牌公司雇用外劳水平介於60%至70%,而种植公司约95%的员工为外劳。

谁是输家

第十大马计划的新政策及所推荐的改变,对决定经济的长远成长展望或是关键性的,就算有最好的计划,成功的要诀胥视有效的落实及政治意愿推动艰巨的改革。

如果第十大马计划下的改革计划及高效应计划完整执行,对中短期的经济与资金市场是有利的,但若是改革行动搁置及计划中的工程实践展延,或对成长及投资展望造成阻力。

政府开销也应当更公开,包括大幅加速执法及检举政府资源的滥用和管理失当。开销的紕漏及浪费是普遍的问题,进而影响整体经济。

星洲日报/投资致富 投资焦点 2010.06.12

经济策划组
国家银行
MIDA
My Trade Link
马来西亚财政部
国家统计局
Country Report
新经济模式 (中文)