2001-04-16

提要

１０年前，两德统一。柏林墙坍塌的尘埃迷漫了欧洲的上空，欧洲前景扑朔迷离。如今尘埃已渐落定，新欧洲虽未成形，但欧洲的整合已大势可见。这就是西方向东方的扩张正在步步进展。这种扩张可从地域政治、地缘经济和社会政治三个方面来看。 冷战结束后，欧洲形成三个板块。

其一是以欧盟为主体的西欧国家；其二为苏联解体后重新组建起的以俄罗斯为主导力量的独联体国家；其三是从原社会主义国家阵营中脱离出来的中东欧国家。我们姑且称之为第一板块、第二板块、第三板块。第一板块挟其冷战胜利之政治优势、一体化进展之经济的实力，始终没有放弃借欧洲 重组之际扩张其势力、提高其在欧洲的地位的努力。

本年度，北约在吸收波、捷、匈三国为新成员后，继续加紧东扩，从东北欧和东南欧两翼向东方锲入。第一板块国家倚重北约，扩大了其周边安全地带，并在北约内部加紧建设独立的欧洲防务，以构筑以其为主导的欧洲政治格局。第二板块国家仍然处在休养生息之中，俄罗斯 经济在走过漫长的黑暗之路初见曙光，然毕竟苏东剧变使其元气大伤，欲振昔日雄风，尚待时日，基本处于守势。第三板块国家则在从原阵营中分离出来之际便表现出向西游动的趋势，它们纷纷在欧盟门口排队，等待着入盟的 “ 签证 ” ，其中一部分国家则已实现了与第一板块在政治和战略上的接合（加入北约）。

在内力与外力 的相互作用下，第一板块与第三板块的接轨形势明朗。就地域政治而言，欧洲的整合是西方向东方的扩张。如果说北约东扩主要反映了地缘政治上西方向东方的扩张，那么，欧盟的东扩更多地具有经济和政治双重整合的力度。这种努力在本年度取得了阶段性的成果：欧盟 加快了东扩的步伐，并确定了首批入盟国家的名单，尽管还存在着诸多困难，但东扩的日程已经拟定。欧盟的东扩从另一个层次上配合了北约的东扩，但更多地是自身政治与经济利益的考虑；且因其经济的渗透力更强而具有更长远的战略效益。 在社会政治上，欧洲的整合也是表现为西方向东方的扩张，其趋势更为明显，其发展速度更快，其范围更广。

１０年之内，第三板块，甚至第二板块的国家几乎无一例外地建立起了西方式的社会政治制度和政党政治制度。本年度内，第二板块和第三板块的许多国家，除南斯拉夫外，均进行了总统或议会的大选，权力的交接是平 稳的，没有大起大落的动荡，社会反应平静。这表明西方式的社会政治制度移植第二、第三板块国家后已经开始落根。

欧洲的整合所表现出的西方向东方的扩张，第一板块和第三板块的接近，有其历史、文化等诸多原因，但归根结底是双方利益的驱动。因此，这种整合只是一个总体的发展趋势，其间必会充满着矛盾和曲折。它将是一个较长的过程。何况，处在上风的第一板块国家也并非是诸事顺心，它们也有着自己的烦恼和亟待解决的难题。

总体上看，第一板块的上空是晴见多云的天气。欧盟国家经济在世界经济普遍较好的带动下出现稳定增长。这个增长具有普遍性，不仅表现在主要经济指标上，而且涉及到各个经济领域，并涵盖几乎所有的西欧国家。由于经济的强劲增长，加之欧盟及欧盟各国的努力，困扰多年的失业问题也有所改善，失业率呈逐渐下降趋势。

在此背景下，欧盟继续并加快其改革的步伐。本年度欧盟改革有所进展，其结构性改革表现在大力发展 “ 新经济 ” 和积极进行企业重组两个方面；制度性的改革表现 在国家与市场关系的调整、政府与企业关系的调整、社会与公民关系的调整、雇主与雇员关系的调整以及 “ 股东文化 ” 在欧洲的兴起。本报告认为， “ 股东文化 ” 的 兴起将给欧洲带来意义深远的影响。

首先，它改变了多年来一直深受社会民主主义影响的西欧政治，政治家们要比以前较多地考虑股东的利益，而不再总是迎合包括工会在内的 “ 压力集团 ” 的要求。其次，政府将减少对企业的管束。企业管理者也将更多地对股东负责，而不是对政府负责。

最后，欧洲公司企业的筹资渠道将逐渐发生转变。企业将从过去倚重银行贷款的筹资方法向发行股票等有价证券的融资方法转变。这些转变一方面固然会增加企业的经营风险，但另一方面也将会大大提高 企业灵活性、适应能力和创新精神。欧盟的改革是形势所使然，但它不会一蹴而就，改革带来的变化是个渐进的过程。

石油涨价和通货膨胀是飘浮在欧盟国家上空的两块乌云。油价的飚升给欧盟经济带来了明显的负面影响。进出口贸易出现逆差，经济增速也受牵制。通货膨胀的压力也随之加大，突破欧洲央行的限制目标。

同时，原油大幅涨价也引起了社会动荡，欧洲再见愤怒的抗议浪潮。欧元的继续走跌则给第一板块带来团团迷雾，多少掩盖了欧盟经济走好的真实景象。欧元是欧盟国家的一个了不起的创举，它不仅将对国际经济关系，而且也将对国 际政治关系产生重要的影响。

因此，在欧元问世的前后，其前景如何最为世人关注。然而，欧元问世不久便开始一路下跌，其跌幅之大超过了人们的想象，于是有相当一部分人不再看好欧元。本报告分析认为，欧元诞生尚不到两年，现在断然下悲观的结论为时还早；且从欧元问世后其内外诸因素来看，欧元的疲软事出有因，未有特殊之异常现象；未来的一、两年内，欧元走向稳定是有可能的。

第一板块在积极整合欧洲的同时，其内部的整合更是紧锣密鼓；对外的向东扩张需要其内部的整合达到一个新的境界。近年来，欧洲一体化发展较快，而一体化的每一次发展都会给欧盟带来新的问题。本年度，欧盟内部 “ 双速欧洲 ” 的讨论再起风波。尽管各成员国看法不一，但在欧盟内部事实上存在着作用不同的层次；东扩之后，成员国将增至２８个，其相互间的差异将会更大。将事实上存在的问题作制度上的规范，未雨绸缪，未必不为明智之举。年内，德国外长菲舍尔又以其在洪堡大 学的一次演讲而挑起了欧盟内部关于 “ 欧洲联邦 ” 的争论。

此一问题虽是旧话重提，且以目前欧盟内各种现实状况而言，很有些超前感觉，不会有实质性的结果。虽然德国外长菲舍尔是以个人身份发表的言论，但值此欧盟改革关键之际、政治一体化有所进展之时，从争论的范围和卷入争论之各家的观点来看，菲舍尔之言亦代表 了欧盟中相当有影响的一部分力量，对欧洲建设的影响力当是不可小觑。

欧洲一贯被标榜为现代民主制度的发祥地，历来以尊重民主而自诩。然而当奥地利具有极右色彩的自由党通过大选入阁参与执政后，却遭到了其他１４个成员国的联合制裁。这是欧盟历史上第一次因一国国内之政治原因而实行集体的联合制裁行动，因而引起人们的关注。制裁的理由本身无可厚非：鼓吹极端民族主义的、排外的 极右势力应该得到扼制，不能任其泛滥，否则将给欧洲的稳定和安全带来无穷的后患。

问题出在制裁的法理上，欧盟成员国是否可以根据他们之间的民主程序 —— 经 过协商共同决定 —— 来对一成员国内部的民主予以否定呢？ “ 超国家 ” 的欧盟的民主是否可以管制 “ 国家 ” 的奥地利的民主呢？欧盟实质上处于一种两难境地：民主 与公理，孰重孰轻？通过民主程序入阁的奥地利极右翼政党似乎给欧洲民主制度出了一个难题：实行制裁有点于 “ 法 ” 不通；容忍极右翼的入阁则又有点儿于 “ 理 ” 难忍。

奥地利制裁事件是本年度欧盟内部关系中的一件大事，作为一个事件已经过去，但它给人们留下的思索却是深刻的，它不仅涉及到欧盟政治一体化的制度建设问题，也对国际关系中的干涉主义理论带来的新的挑战，更因在欧洲存在着，除暴力的极右组织外的，政治行为 “ 合法 ” 的极右党派，它们在民主制度的缝隙中游 弋、成长，其发展前景值得世人关注。 ２０００年，中欧关系继续取得进展，尤其是进行多年的中国与欧盟关于中国加入世贸组织的谈判终于有了结果，双方达成了协定，为双方关系在新世纪的全面发展开辟了更为广阔的前景。

后记

《欧洲发展报告： 2000-2001 》为欧洲发展报告系列之第五辑。本年度，报告继续努力体现集体讨论与个人研究的 结合。作为集体劳动的成果，本报告经历了集体讨论、分工撰写的过程，在总体上反映了我们对本年度欧洲发展情况的共同看法。同时，报告各部也保留了撰稿者个人的研究风格和视角。因此，本报告可能会不止一处涉及对某一具体问题的讨论，但由于视角不同，我们相信这样会更有利于读者对该问题的全面的了解。

例如，欧 盟 14 国对奥地利的制裁问题，涉及到奥地利国内政治和欧盟政治等不同层面，报告的不同部分分别从不同角度，在不同层面上对此问题进行了讨论。 在专题篇里，经集体讨论，我们确定了欧洲改革、第三条道路的讨论、欧盟共同外交和安全政策及中欧（盟）关于中国加入世贸组织谈判等四个题目。其中关于第三条道路的讨论与以往专题有所不同，它不仅介绍分析了第三条道路本身的情况，也概要归纳了对第三道路的各种不同见解。

继上年实行截稿时间提前后，本报告便真正实行了跨年度的分析，其时间范围为上一年度的 10 月至本年度的 10 月。实行新办法需要有个磨合的过程，我们希望尽 量减少报告存在的不足之处。我们更希望广大读者和学界同仁多提宝贵意见，使报告更臻完美。