一带一路战略背景下中国油气国际合作的机遇、挑战与对策
信息来自:http://218.28.6.75:81/DRCNet.Mirror.Documents.Web · 作者:董秀成 · 日期:06-11-2015

2015-07-16

摘要:“一带一路”是新时期我国深化对外合作的新的战略构想,对未来我国经济可持续发展、社会稳定、国家安全将产生积极影响。油气国际合作是“一带一路”战略的重要内容。本文对“一带一路”提出的国内外环境进行了分析,重点探讨了“一带一路”战略背景下中国油气国际合作面临的机遇与挑战,并提出了出台扶持政策引导各类油气企业参与油气国际合作,坚持“油气输入”与“油气输出”并存,构建油气贸易中心和定价中心,继续加大油气资源的投资与并购等政策建议,以期为促进我国油气国际合作、保障油气安全提供参考。

2013年,习近平总书记提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议,被合称为“一带一路”。在2014年12月召开的中央经济工作会议中,“一带一路”被正式确定为2015年区域发展的首要战略。“一带一路”旨在通过进一步加强与沿途各国的深入合作和互联互通,最终实现区域发展、共同繁荣的目标。其中,油气国际合作是实施“一带一路”战略的重要内容。“一带一路”能有效推动我国与沿线国家发展能源合作,为我国提供安全可靠的油气进口来源。与此同时,受国际地缘政治等因素影响,我国油气国际合作也面临着诸多的挑战。本文试图对“一带一路”战略背景下我国油气合作面临的机遇与挑战进行分析,以期为推动我国油气国际合作提供参考。

一、“一带一路”战略提出的背景与重要意义

“一带一路”战略的提出具有深刻的国内外背景。

1.从国际环境来看,“一带一路”战略契合国际区域经济合作趋势和世界经济形势。世贸组织成立以来,国际区域经济合作迅速发展,区域性贸易协定成为区域经济合作的重要趋势。申现杰、肖金成(2014)统计了1995-2014年1月底区域性贸易协定数量,结果显示:该时间段的协定数量是1948-1994年间区域贸易协定数量的4.7倍。随着中国经济在全球市场上的地位日益显著,美国正大力推动跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)的谈判,试图抑制中国的崛起,重夺国际贸易规则制定的主导权。“一带一路”战略的提出,在一定程度上对冲美国TPP和TTIP战略计划的压力。此外,正当新兴市场和发展中国家经济增长率有所下滑,欧元区国家经济增长疲软,世界经济复苏困难,亟需新的经济增长点。通过加强对“一带一路”国家和地区的基础设施投资,能有效地推动这些国家和地区的经济发展。

2.从国内背景来看,“一带一路”战略是对外开放战略升级、经济发展与国家安全的需要。1978年以来,我国对外开放取得了显著成就,逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。但产生的问题也比较突出,主要表现在内陆沿边对外开放比较薄弱、开放水平有待进一步提高,东部地区开放型经济亟待转型升级。“一带一路”战略的实施,不仅能有效提升我国对外开放的整体水平和质量,而且是推动我国经济发展的需要。当前,我国国内生产总值增速总体放缓,外需不振,内需不足,新的经济增长动力尚未形成,同时国内部分行业(钢铁、电解铝、水泥、玻璃等)产能严重过剩,产业结构亟需调整。“一带一路”战略能助力我国经济的发展。此外,维护国家传统和非传统安全也是提出“一带一路”战略的重要因素。

二、“一带一路”战略带来中国油气国际合作的新机遇

油气国际合作是“一带一路”建设的重要内容。随着经济的发展与油气供需矛盾的日益突出,我国每年需要从国外进口大量的油气资源。中国石油和化学工业联合会的数据显示:2014年我国原油对外依存度高达59.4%,天然气对外依存度达到31.7%,油气安全形势日趋严峻。“一带一路”战略的实施将为我国油气国际合作带来新机遇,从而保障国内的油气产业安全。

1.有利于拓展油气资源进口通道,保障油气进口安全。2014年,我国原油进口量高达3.08亿吨,其中48%左右来自中东地区、10.74%来自于俄罗斯、1.84%来自于中亚地区;我国天然气进口量为598.1亿立方米,其中48.57%来自于中亚地区、18.34%来自于东南亚地区、16.01%来自于中东地区。这些进口来源地多为“一带一路”参与国,是影响我国油气安全最重要的因素。通过加强与“一带一路”油气资源国的合作,不仅可以扩大油气来源渠道,稳定供给量,保障油气安全与经济安全,而且可以实现运输通道的多元化,降低对马六甲海峡油气运输通道的依赖度,提高进口油气资源供给的安全系数。

2.有利于改善油气投资环境,推动海外油气投资健康发展。油气资源投资是油气国际合作的重要内容。近年来,我国石油企业积极实施“走出去”战略,油气国际合作成果比较显著,但受资源国能源政策限制,获得的优质资源比较少。随着“一带一路”战略的实施与欧亚能源格局的变化,我国参与油气生产国上游区块开发的机会将逐渐增多。首先,“一带一路”是我国政府推出的国家长期战略,正逐渐获得国际社会的广泛认同与支持。在这一战略的框架下,通过国家层面的顶层设计与高效沟通,可以减少我国石油企业“走出去”的阻力,推动其更加有效地进入资源国油气上游市场。其次,国家相关部委已经着手制定“一带一路”的总体规划、专项规划和扶持政策。这些扶持政策的出台,将加大对我国石油企业进行海外油气投资的支持力度。最后,2014年7月份以来的国际油价持续低迷使得海外石油资产项目价格有所下跌,各种并购、资产剥离、出售的机会日趋增多。我国石油企业可以在“一带一路”框架下,积极寻求海外油气资产交易的可能性,加快并购步伐。

3.有利于建立新的油气定价体系,提高油气议价能力。随着我国石油进口规模不断扩大,我国已经成为世界石油市场的主要参与者。但国际石油市场价格形成机制与报价体系已经基本完善,我国对国际油价的影响微乎其微,只能被动接受国际市场价格,承受着由于价格剧烈波动给我国经济发展带来巨大的风险和负担。因此,建立新的原油定价机制与完善的原油报价体系,发挥在国际石油市场中的作用,一直是我国政府与国有石油公司的基本目标。随着“一带一路”战略的实施,我国可与俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗等传统产油国共同商讨建立新的原油定价体系,积极参与亚洲区域原油定价,力争成为未来亚洲地区石油基准价格定价中心。此外,亚洲地区一直存在着比较突出的“天然气溢价”现象,尤其是LNG进口价格远远高于其他地区。我国可以通过“一带一路”战略,加强与亚洲主要天然气消费国的合作,建立“一带一路”天然气交易中心,提高中国乃至亚太地区天然气议价能力。

4.有利于建立和完善区域能源合作机制,提升油气市场地位。全球性和区域性的能源合作机制在全球能源市场上扮演着非常重要的作用。作为全球能源生产和消费大国,我国在全球能源治理中的话语权比较薄弱,是国际规则的被动接受者。“一带一路”沿线国家存在着一定的能源合作基础与诸多共同的能源诉求,建立区域能源合作机制动力较足。随着“一带一路”战略的实施,有望建立一个制度性的能源合作机制,甚至成立实体机构,共同探讨和参与全球能源治理,最终提高我国在全球油气市场上的地位与话语权力。

三、“一带一路”战略背景下中国油气国际合作面临的挑战

随着“一带一路”战略的顺利实施,我国油气国际合作将迎来一系列的新机遇,但依然面临着诸多的挑战。

1.大国地缘政治博弈加剧。丰富的能源资源和优越的地理位置使得“一带一路”沿线的中亚、中东、北非地区成为大国地缘政治博弈的热点地区,从而给我国油气国际合作带来严峻的挑战。首先,美国积极实施亚太再平衡战略,提出“新丝绸之路计划”,加速推动建立TPP和TTIP,试图对中国进行战略围堵。其次,俄罗斯虽然对“一带一路”表示理解与支持,但仍存疑虑。2011年,俄罗斯提出了“欧亚经济联盟”计划,试图推动与中亚的一体化。欧亚经济联盟从2015年1月1日起正式投入运营,成员国包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦。这一联盟与丝绸之路经济带存在着竞争因素,会对后者的建设产生不利影响。再次,为了实现能源来源多元化,欧盟积极介入中亚国家的能源开发,这也会对中国油气国际合作产生负面影响。最后,日本计划设立1000亿美元的基建基金,通过加强对亚洲国家基础设施建设投资阻碍“一带一路”战略顺利实施。

2.部分“一带一路”沿线国家政治局势动荡。“一带一路”沿线国家油气资源比较丰富,但也存在着许多不稳定因素,投资环境不容乐观。具体体现在:中亚、中东、北非等地区局势不稳,民族与宗教问题错综复杂,极端势力和恐怖主义事件时有发生,并且部分国家财政赤字、经济基本面较差,导致投资风险较大;亚太地区各国与政治同盟之间相互利用和牵制,各国之间相互竞争,大国压缩小国油气发展空间。当前国际油价的持续低迷除了有利于我国石油企业并购海外油气资产以外,也会产生一定的负面影响,即影响“一带一路”油气资源国的经济增长,加剧局势动荡。政治局势的不稳定将极大地影响我国“一带一路”战略的实施,增加开展国际油气合作的难度,给石油公司海外项目建设带来诸多的风险。

3.优质海外陆上油气区块获取难度增大,海上开采技术落后。中业、中东以及北非对外合作较好的油田区块大部分已经被发达国家跨国石油公司和本国石油公司所占据。剩余推出的合作区块大多都位于地质条件比较复杂的陆上油田,这些含水量较高、增产潜力小的老油田对技术要求较高,投入成本大,经济效益差。而且,部分“一带一路”沿线资源国(哈萨克斯坦、土库曼斯坦、坦桑尼亚等)油气合作政策逐步收紧,对于油气合作条款要求愈加苛刻,管理协调难度大,一定程度上增加了我国石油企业“走出去”的管理和运营风险。海上领域的油气合作潜力巨大,但对技术设备要求较高,而我国海上油气开采技术非常有限,面临棘手的技术难题。未来要想加快走出去步伐,需要突破海上技术的制约,积极开展海上资源的合作。

四、“一带一路”战略背景下推动中国油气国际合作的对策建议

为加强我国与“一带一路”沿线国家在油气领域的合作,本文提出如下对策建议:

1.出台扶持政策引导各类油气企业参与油气国际合作。为了推动“一带一路”战略的实施,国家正在制定相关的规划与扶持政策。油气国际合作是“一带一路”的重要内容,建议政府出台针对性的促进油气合作的扶持政策。建议统筹协调中石油、中石化等国有石油公司和民营油气企业的油气投资,逐步形成海外投资的合力;加强与国际能源组织的合作,完善区域能源合作机制;充分利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金的资金支持,设立油气企业海外并购基金和海外风险勘探基金,拓宽海外投融资渠道;重点支持和引导非常规油气及深海油气资源国际合作;对油气企业海外大型投资项目进行决策监督,提供科学咨询,降低油气企业海外投资风险。

2.“油气输入”与“油气输出”并存。在推动“一带一路”油气国际合作过程中,我国既要加大油气资源进口,注重进口多元化,以满足国内油气资源需求。同时也要培养“油气输出”理念,以带动“一带一路”沿线国家油气行业与经济的发展。例如,中业的部分国家,由于投资不足和技术的限制,导致油气行业发展较为缓慢,相关设施建设滞后。而我国石油企业在与“一带一路”沿线国家油气合作的同时,一方面,应从输往我国的石油天然气管道“下载”部分油气以满足沿线国家的需求;另一方面,应加强油气先进适用技术输出、装备输出、工程队伍输出和资本输出,在沿线国家建立相应的炼油厂,延伸油气产业的下游产业链,截留部分油气资源,直接转换为能源消费产品,就地造福当地居民,推动当地经济发展。这样做能最大限度地降低我国油气进口风险,保障各方油气安全。

3.构建油气贸易中心和定价中心。目前,商务部正在研究确定“一带一路”沿线65个国家的自贸区战略布局。在此机遇下,国家相关部委应加强油气贸易的全局性规划与制度安排,协调各石油贸易公司的油气贸易行为,逐步分别在上海和新疆霍尔果斯建立亚太地区的海上和陆上油气贸易中心;中国石油企业应继续扩大油气贸易的规模和频次,多元化油气贸易通道,市场化贸易定价,以获得动态的油气资源保障。此外,应高度重视上海石油天然气交易中心的建设,注重油气金融衍生品的设计与发展,加快油气现货、期货贸易的电子交易和实货交易平台建设,以及天然气现货和期货产品及合约的设计,为我国建立亚太地区油气市场定价中心,推出具有影响力的油气基准价格打牢基础。

4.继续加大油气资源的投资与并购。在石油价格持续暴跌、中业、中东地区经济发展疲软,大部分石油企业处于亏损状态,油气田区块的市场价值也在极度缩水的情况下,沿线的部分石油生产国家和企业正在寻找出路,低价出售油气田区块及公司的资产,各种并购、资产剥离、出售的机会日趋增多,为我国石油企业低成本并购带来新契机。我国石油企业应抓住机遇,在全面评估油气资源储量和地缘政治风险分析的基础上,加大对沿线国家上游油气资源的投资和并购力度,购买竞标一批新的油气区块,进行油气资源战略储备,为我国的能源安全提供有力保障。
 
 

作者简介:董秀成,中国石油大学(北京)工商管理学院教授、中国油气产业发展研究中心主任。

《价格理论与实践》2015年第4期
 
 
 

参考文献

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[5]陆南泉.“一带一路”若干问题[J].中国经济报告,2015(1).

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