阿盟70年：联合部队浮出水面
信息来自：镜鉴 · 作者：刘水明、韩晓明 · 日期：06-04-2015
2015-03-31
1、多个国家局势不稳
挑战多，令人担忧
今年恰逢阿盟问世70周年，峰会轮转到诞生国举办，意义非同寻常。1945年3月，埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚和也门7个阿拉伯国家的代表在埃及首都开罗举行会议，通过《阿拉伯国家联盟条约》。
当时，阿盟雄心勃勃，宣布的几大目标令人振奋，如不能再让巴勒斯坦人流离失所，要实现利比亚的政治独立，等等。
走过了70年风雨历程的阿盟，成员国由最初的7个增至22个，在加强成员国之间的合作，维护阿拉伯国家的独立与主权，协调彼此活动方面发挥了重要作用。但纵观现在的阿拉伯世界，特别是多数阿盟成员国所处的中东地区，战后各种争端从未间断，冲突此起彼伏，矛盾犬牙交错，战火硝烟四起……
最令阿拉伯人痛心的是，巴勒斯坦问题悬而未决，统一和独立后的利比亚又四分五裂，也门、叙利亚、伊拉克等国的状况，同样不容乐观。
2、军事同盟是不二选择
“65年了，人们在期待”
组建联军是阿盟长期以来的目标之一。1950年，阿盟各国签订了《阿拉伯联盟国家间联合防御和经济合作条约》，成立共同防御委员会。这一条约反应了加强集体安全的愿望，规定用和平的方式解决缔约国之间的一切争端。
自签订至今65年以来，该条约发挥了一些作用，但效果有限，无论是面对外敌入侵、强国干涉，还是邻国打斗、内部纷争，阿拉伯国家尚无一个实体执行共同防御。如今，“基地”组织肆意妄为，“伊斯兰国”异军突起，扰得阿拉伯国家鸡犬不宁。阿拉伯国家如何形成合力、协调应对？军事同盟成了各国的不二选择。
埃及军事战略专家贝哈吉•哈利勒曾形象地说：“成立阿拉伯联合部队是阿盟成立65年来的一个梦想。65年来，人们一直在期待。如今中东多国面临恐怖主义的威胁，伊拉克、利比亚乱局长期化，从今年开始的也门危机，意味着阿拉伯地区的“多事之秋”远未结束……
也门反政府组织胡塞武装已占据包括首都萨那在内的大片区域，众多部落武装也画地为牢，合法总统出走国外，政府机构近乎瘫痪，说也门已经“国将不国”，一点也不夸张。26日，沙特等10国联合发动“决战风暴”空袭胡塞武装，但“决战风暴”能否扑灭也门内战战火，现在难下定论。
叙利亚危机已进入第五个年头。政府军和“胜利战线”等其他武装仍在频繁交战、争夺城池。
利比亚局势持续动荡，安全形势每况愈下。利国内“伊斯兰国”及效忠它的组织“安萨尔旅”以及其他与“基地”组织有关的个人和组织活动仍十分猖獗。
伊拉克是“伊斯兰国”恐怖组织活动重灾区。以美国为首的联军对“伊斯兰国”的目标空袭效果有限，究竟何时才能挫败“伊斯兰国”还是未知数。当地教派冲突严重，有的逊尼派武装同情“伊斯兰国”，加上什叶派、库尔德族内部派系林立，为恐怖势力藏身和扩散提供了土壤。
突尼斯出现安全隐忧。作为阿拉伯剧变的源头，突尼斯政治过渡进程历时四年，期间经历五届过渡政府、两次政治暗杀事件，多轮大规模社会风潮。在剧变后首届正式政府宣告成立不到3个月，发生了巴尔杜博物馆恐怖袭击事件，使得人们对突尼斯安全局势的担忧陡增。
在这一背景下，《宣言》提出“阿拉伯国家将致力于应对极端思想带来的威胁。为此我们保留一切可能的努力，其中包括协调各方力量，以组建一支阿拉伯联合部队，应对面前的挑战，保卫阿拉伯国家的安全。”紧迫性不言而喻。
3、许多关键细节待定
越具体，难度越大
无论是在也门、叙利亚、伊拉克，还是利比亚、突尼斯，乃至埃及西奈半岛的北部，到处都有恐怖组织的魔影。因此，携手打击“伊斯兰国”“基地”等恐怖势力，成了阿拉伯国家维护自身安全的重要课题。
在峰会会后的新闻发布会上，阿盟秘书长阿拉比表示，“阿拉伯联合部队”将用于打击盘踞在阿拉伯国家的极端武装，他将在未来一个月内召集各国军队负责人进行沟通，讨论组建和运转的具体事宜，预计今年7月定下方案。
根据阿盟峰会决议草案，成立联合部队将本着各国自愿参加的原则。埃及外长舒凯里透露，至少两个国家已经表达有意向加入。草案中提到：在国家安全受到威胁时，联合部队将根据成员国具体要求对该国局势进行干预，维护成员国国家安全。据埃及军方官员说，这一联合部队可由4万名精锐士兵组成，总部设在开罗或沙特首都利雅得，部队装备包括战斗机和战舰。
除此之外，在《宣言》的框架下，阿拉伯国家还将共享安全情报，进行司法、军事领域的合作，统一对恐怖主义的看法。《宣言》尤其强调，不能忽视任何一个国家的任何一处恐怖威胁，为此更应该加强协调，统一认识。
“这是阿盟的新生。”阿拉比说。“阿拉伯国家的安全的涵义更加全面，涉及政治、军事、经济、社会方方面面。《宣言》和联合部队的成立将证明，阿拉伯国家有能力捍卫自己的权利，在自己的土地上维护稳定、主权与和平”。
4、继续磋商谋求共识
要慎重，更要互信
在峰会闭幕式上，埃及总统塞西表示，“我们应齐心协力应对这些危机，甚至通过采取联合军事行动来解决问题。不过，我们必须对军事行动进行评估，以衡量我们的行动是否会使局势进一步恶化。由于一些危机是恐怖组织和外部势力相互作用的结果，因此阿拉伯国家需要更为慎重地作出决定，并增进彼此互信”。
据悉，与会领导人对组建“阿拉伯联合部队”进行了认真讨论，但在许多重大而又具体问题上尚存分歧。如部队主导权、指挥权如何分配？一国的非合法性局面如何确定？被干预国家面临的安全威胁标准是什么？诉诸武力干预的原则有哪些？
有的国家还提出，各国是否参加联合部队不应强求，要让成员国自愿选择，只有在相关成员国主动请求下才能进行军事干预，等等。据阿拉伯媒体透露，伊拉克等国对组建联合部队持保留态度。
随着各派力量斗争加剧，如何对联合部队的功能和角色进行正确定位，最大限度地发挥其维护阿拉伯国家安全与稳定的作用，值得各方认真考虑；另外，阿拉伯各国如何加强团结协作，保证联合部队始终为地区安全服务，不被别有用心的外部势力影响和利用，也是一道现实考题。
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