冲刺TTIP 奥巴马胜算几何
信息来自:北京商报 · 作者:陶凤 · 日期:30-08-2016

2016-04-26

 

 
TPP之外,美国正努力用TTIP画圆自己的贸易圈。但欧洲并不买账,务实的德国人要握紧制造业的饭碗,傲慢的法国人要守住自己的文化,伙伴英国身陷“离家”的泥沼无法自拔......然而,美国即将出现新总统,欧盟多国会有选举,TTIP变数丛生,美国总统奥巴马只能抓紧最后的机会放手一搏。

冲刺:欧洲人“不约”

奥巴马上周日访问德国,希望完成任内一项未完工作--努力促成跨大西洋贸易及投资伙伴(TTIP)协定。据悉,汉诺威会谈之后,各方将在美国纽约启动第13轮TTIP谈判。“我有信心我们会解决此事。”奥巴马认为TTIP协议在今年就谈妥,但他也表示,“时间不在我们这边”。他呼吁欧洲领导人支持这项协定,不要让“机会溜走”。

退休前的“最后一访”,德国人对奥巴马并不友好。访德前夕,北部城市汉诺威爆发大规模反对TTIP的游行。一名来自捷克的示威者担忧协定会影响环境保护和食品安全。“我们再也不能像现在一样破坏环境了,欧洲的发展进步不应该再以付出动物、水和空气为代价。”

前不久刚在美国调研并与美国贸易代表办公室进行直接交流的中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副研究员魏民向北京商报记者透露:“目前美国政府层面对TTIP较为积极,他们期望今年能够达成基本的文本协议,明年力争拿到国会讨论通过。不过,学界对此比较悲观,在整个美国大选多位候选人反对自由贸易、欧洲各种问题缠身的背景下,攻克TTIP阻力较大。”

上个月,美国和欧盟的贸易事务负责人表示,TTIP谈判面临的诸多不确定性,比如美国总统竞选中对贸易协定的辩论和今年夏天英国退出欧盟的全民公决。而在访问德国之前,奥巴马强调了对英国退欧的反对,声称如果英国退出欧盟,可能要等上十年才能和美国谈判达成新的贸易协定。

复旦大学欧洲问题中心主任丁纯在接受北京商报记者采访时表示:“由于欧盟本身很多领导人都面临支持率下降的问题,同时美国大选对全球贸易的质疑此起彼伏,这样的背景下不排除双方可能先达成一个粗糙的前期协议,将关键问题留到后期讨论。”

分歧:相杀还是双赢

与民众激烈的反对声不同,欧洲决策层出现了更多的分化与摇摆。德国总理默克尔23日在视频声明中强调,TTIP并不会凌驾于民众权益之上。默克尔把这一协定称为“双赢局面”,并表示欧洲和美国有机会就环境和消费者保护达成原则性共识,由于市场规模巨大,“可以由此制定全球标准”。

22日与奥巴马会面后,英国首相卡梅伦也强调,TTIP“会为我们带来数十亿计的经济受益,并且可以为其他国家树立效仿的标准”。

领导层的表态并不能化解TTIP横亘在美欧之间巨大的利益矛盾。通常欧洲的反美力量集中在极左和极右的势力中,然而TTIP将欧洲政治光谱上大部分团体团结在一起,原因是:食品安全。

欧洲长期坚持自认为高标准的卫生和食品安全政策,不允许转基因产品出现在餐桌上,并建立了全面的食品地理标志系统。法国负责贸易事务的国务秘书费科尔则表示,不能忍受美国的这些食品打开法国大门,“这是有关生活方式、人生道路,谁也别想强迫我们接受美国的氯气鸡和有激素的牛肉”。

“欧洲很多国家保护原产农产品,美国是全球转基因第一大国,这个会是将来美欧之间谈判中的大障碍之一。欧洲统一大市场的基础就是共同农业,目前农业的补贴占到整个欧盟预算的45%-50%。” 中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰对北京商报记者介绍道。

此外,在魏民看来,欧美饱有密切的贸易投资关系,对于双方来讲关税余地已经不大,未来贸易协定更多侧重于服务业及统一各项标准。美欧都属于发达经济体,因此竞争性大于互补性。服务业里很典型的行业就是文化产业。欧洲很多国家面对好莱坞大片所采取的姿态就是要捍卫欧洲文化。

“ISDS”:精英YES,大众NO

真正改变德国对TTIP谈判态度的是ISDS条款。ISDS条款是指,在该机制下,投资商有权使用争端解决机制(或起诉)外国政府。

德国明确表示,反对将ISDS纳入TTIP之中,换而言之,采纳ISDS,将造成一种被投资国政府的被动局面:因为怕被起诉,政府可能会因此放弃一些关键性立法,从而将风险成本转嫁到该国公民的身上。欧洲非政府组织地球之友最新发布的报告显示,自1994年以来,企业根据投资保护条款对欧盟国家政府发起了127起诉讼,总索赔额超过300亿欧元。

欧洲普通民众选择与政府站在一起:他们普遍感到,美国大公司可以利用ISDS条款损害欧盟成员国的主权和欧洲的民间公益。明显倾向跨国公司和资本利益,ISDS却得到了欧洲社会的工商界上层人士的支持。ISDS条款能够为外来投资者提供挑战投资对象国政府决策的法律工具,提升外来投资者的法律地位和诉讼话语权。

欧洲与美国工商界人士成立的“跨大西洋商业理事会”在2013年5月和2014年7月向美国贸易代表办公室和欧盟委员会分别递交的意见书,表示支持ISDS条款。此外,欧洲最主要的几个工商业利益集团,欧洲商会、欧洲商业协会、德国工业协会和美国欧洲商会分别发表公开立场声明,要求将ISDS条款引入TTIP谈判。

自2015年初以来,关于ISDS条款的争议有扩大和升级的趋势。在欧洲社会内部,工商界等精英阶层和普通民众都提高了自己的“声调”。
 
 

北京商报记者 陶凤/文 贾丛丛/制表


 

中国社会科学网
UNCTAD
国际货币基金组织
世界银行
Country Report
Trading Economics
中华人民共和国国家统计局
全球政府债务钟
My Procurement
阿里巴巴
Alibaba