创造供求促贸易再平衡是中美最现实选择

信息来自：上海证券报 · 作者： · 日期：30-08-2016

2016-07-22

按我国商务部估计，到2024年，中美贸易额有望超过万亿美元大关。因此，借助于双方贸易的不断增长，调整彼此间的贸易政策，未来完全能逐渐减少贸易逆差。中美完全可在以包括产品标准、监管要求、审批流程及服务和投资规模限制为内容的非关税壁垒上拓展合作空间。此外，中美贸易投资协定(CHUSTIA)也为缩小美国贸易逆差进一步打开了想象的空间。为解决中美贸易纠纷，求得最大公约数，最终还是要回谈判协商与管控分歧上来。

　　据美国人口普查局最新数据，今年前五个月，美国对华出口额较去年同期下降8.2%，至424亿美元；与此同时，美国从中国进口的货物总额达1740亿美元，是美国对华出口额的四倍以上。这也意味着，过去半年美中贸易逆差扩大了1316亿美元，创出同期历史纪录。《华尔街日报》对此评论说，中国可能又要背黑锅，如果这样的趋势持续，中美贸易摩擦会越来越多。

　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨认为，两国间经常项目收支逆差超过国民生产总值1.5%，会发生激烈摩擦；超过2%就会引发报复行动；如国对国贸易顺差超过该国贸易额的25%至30%，那就是政治问题。相比于美中两国的GDP总量，虽然两国贸易逆差距上述每一步还相当遥远，但上半年中国已明显感到了来自美国招招带风的贸易拳击。先是将中兴纳入“限制实体”清单，美国商务部接着又宣布对来自中国的耐腐蚀扁钢课征最高达450%的反倾销税和反补贴税，继而美国国际贸易委员会宣布对中国输美碳钢与合金钢产品发起“337调查”。之后，美国商务部作出终裁，对来自中国的冷轧板征收265.79%反倾销税率和256.44%反补贴税率。不仅如此，美国私营铁路公司“西部快线”单方面宣布终止与中国企业合建连接拉斯维加斯和洛杉矶高铁项目。就在日前，白宫向WTO投诉，指控中国持续对锑、钴等9种原材料征收5%至20%的出口税，这是奥巴马政府第13次在WTO向中国发起贸易控告。与此同时，在WTO贸易理事会正式会议上，美方明确表态，虽然有《中国加入世界贸易组织议定书》的第15条（a）规定，但美国不会自动授予中国市场经济地位。

　　客观判断，中美贸易逆差加大与全球经济弱增长及中国经济减速存在直接关联。除了美国，全球所有经济体的经济增速在金融危机后一直处于匍匐甚至倒退状态，国际贸易陷入持续停顿，在这种情况下，显然不可能一下子扭转国与国之间的进出口格局。重要的是，由于结构调整与“去产能”，中国经济明显降速，上半年虽取得6.7%这一略超市场预期的增速，但并不足以形成强大的外需动能。数据显示，上半年我国进口价格总体下跌8%，作为中国的最大进口国，美国出口贸易额难免不受影响。加之美元持续升值，削弱美国出口商品的竞争力，美中贸易逆差的加剧便在情理之中。不过，即便在美国经济一枝独秀的情况下，上半年中国对美出口仍然同比下降了4.6%。这也说明，一国经济增长并不一定对贸易出口国形成拉动效应。如同美国一样，中国对进口产品的替代生产能力也在逐步加强，如果美国并未就国内生产格局做出相应改变，两国间贸易逆差将显示出更强的惯性。

由贸易逆差所引致的对华贸易制裁升级，只是美国政治格局在经济上的临时表演。一方面，以中美关系当作谋求政治利益的借力点已成美国政客们在大选年中惯玩的手段。为了取得选民支持，“大嘴”唐纳德•特朗普放出了当选后要对中国进口商品征收45%关税的狂言；同样，获得钢铁工人和其他工会支持的民主党总统候选人希拉里也扬言要对中国采取更强硬的态度。另一方面，奥巴马政府正在寻求国会今年晚些时候批准跨太平洋伙伴关系协定（TPP），为此急需钢铁等行业大佬们助一臂之力，否则，在特朗普与希拉里两人都反对TPP的情况下，奥巴马倾心打造的这笔政治遗产很可能被闲置下来。所以，奥巴马政府再一次选择拿中美两国贸易大做文章。但是，一味抡起大棒很多时候得不偿失。如奥巴马曾对中国汽车轮胎征收了数年惩罚性关税，虽然可保住一份工作一年，却导致美国消费者付出至少90万美元的代价，而这还没有将中国采取报复性关税措施造成的失业计算在内；同样，奥巴马政府为保护国内钢铁业对中国竞争对手大打出手，但美国以钢铁为原材料的下游制造业每年可为美国经济创造约9900亿美元附加值，是钢铁业贡献的16倍多，因此，限制钢铁进口实际上是在伤害而非帮助美国经济。解决中美贸易逆差问题最终还是要回到双方的谈判协商与管控分歧上来，通过挖掘与创造供求来谋求彼此之间利益的最大公约数。

　　美国目前是中国最大贸易伙伴和第一大出口市场，中国是美国第三大出口市场和第一大进口来源地，双方贸易关系紧密；按中国商务部估计，到2024年，中美贸易额有望超过万亿美元大关。因此，借助于双方贸易的不断增长，调整彼此间的贸易政策，未来完全能逐渐减少贸易逆差。除了常识性认为中方应加快出口产品转型升级外，中美完全可在以包括产品标准、监管要求、审批流程及服务和投资规模限制为内容的非关税壁垒上拓展合作空间。中国在资本、能源、通信、航空等领域进一步向美方打开市场，而美国有必要逐渐放宽对华高新技术产品出口限制。一项权威资料表明，中国服务贸易非关税壁垒折合成关税壁垒的结果是70%，而美国服务贸易非关税壁垒折合成关税壁垒大概是51%。可见，若能削减服务贸易的非关税壁垒，就可让在服务贸易领域占据绝对竞争优势的美国获取更大红利，以此弥补经常项目赤字。

　　按照蒙代尔的观点，一种商品可通过贸易和投资两种方式进入他国市场，投资是对贸易的替代。截至去年底，美对华投资774.7亿美元，中国在美累计直接投资466亿美元，中国对美投资总量不足美国吸收外资总量的1%，而且始终存在逆差。因此，作为双方投资制度的创新安排，美国有必要放宽中资企业的投资限制与政治歧视，以此再造本土出口动能。此外，中美贸易投资协定(CHUSTIA)也为缩小美国贸易逆差进一步打开了想象的空间。据美国彼得森国际经济研究所的研究报告，CHUSTIA可降低45%的商品贸易非关税壁垒、40%的服务贸易非关税壁垒、40%的投资领域非关税壁垒。最终，CHUSTIA将会使中国对美国出口增长41%，美国对中国的出口增长达109%。看得出，CHUSTIA一旦落地，美中贸易逆差就会加速缩小，两国贸易再平衡指日可待。

　　（作者系中国市场学会理事、经济学教授）

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