欧盟应遵守世贸规则，摒弃贸易保护主义

信息来自：北京周报 · 作者：兰辛珍 · 日期：13-12-2016

2016-11-21

2016年12月11日，中国加入世贸组织正好15周年。根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于这一天终止对中国反倾销“替代国”做法，这是所有世贸组织成员根据世贸规则必须履行的国际义务，各成员应当如期、善意、不打折扣地履行有关义务。

　　然而，就在这一天即将到来之际，欧盟却开始不守诚信了。10月19日，欧委会发布题为《采取稳健的贸易政策促进欧盟就业和经济增长》的通讯文件，该文件呼吁欧盟成员国支持其反倾销调查新模式。11月9日，欧盟委员会向欧洲议会及欧盟理事会正式提交修改其反倾销法律制度的提案。

　　欧委会提出的新模式是将实施贸易救济措施和产能过剩挂钩，把是否存在市场扭曲作为是否采用被调查国成本和价格作为反倾销比较基础的前提，把政府政策影响力、国有企业的分布度以及金融机构的独立性等因素作为衡量市场扭曲的要素，对未指控的政府补贴项目采取反补贴措施。

　　欧委会的这一做法，其实就是针对即将到期的《中国加入世贸组织议定书》第15条规定的。欧委会提出的这一做法，其本质上是出于贸易保护的目的，在世贸组织规则中并没有依据。

　　15年前，中国为了加入世贸组织，彻底放弃了自身一直实施的计划经济的做法，按照世贸规则条款的规定，向市场经济体制转变，付出了巨大的代价。中国的国有企业在由计划制向现代公司体制转变的过程中，大量工人因此下岗。

　　加入世贸组织后，中国严格遵守议定书相关条款，为符合世贸组织规则规定，作废、修改了大量法律法规，也新建了一批法律法规。在承诺的降关税方面，中国在2010年1月1日就将所有产品的降税承诺履行完毕。在扩大市场开放方面，除涉及国家安全领域以外的所有市场，中国已经完全开放。

　　加入世贸组织使得中国经济和社会与全球的融合度急剧上升，经济社会发展出现了飞速变化，目前中国经济已经成为全球经济不可分割的部分，是世界经济增长的领头羊。中国社会对世界不同文化的包容越来越强。

　　但是中国加入世贸组织并非有利无弊，中国在一些产业上也受到了冲击，比如第一产业，中国许多农产品像玉米、大豆等，受国外产品的低价影响，种植面积已经大幅减少，中国粮食安全对外依存度越来越高。

　　《中国加入WTO议定书》是中国加入WTO的惟一法律文本，总则共18条。从目前情况看，包括中国在内的绝大多数世贸成员对议定书的遵守情况是认可的，然而唯独其中的第15条，在遵守上目前出现了变数。

　　第15条实质是对西方市场的保护条款。该条款分（a）、（b）、（c）、（d）四小点，（a）点又分（i）、（ii）两种情况，其中（ii）的表述是：“如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”该条款的（d）小点规定“无论如何，（a）项（ii）目的规定应在加入之日后15年终止。”

　　当年在中国入世谈判时，以美国、欧洲为代表的西方国家知道中国产品的真实生产情况，低劳动力成本是西方国家无法做到的，因此特别害怕中国企业利用世贸组织条款，冲击到西方国家企业，所以当时美欧等国家提出了保护年限。对于这个年限，谈判中一开始定的是5年，美欧国家要求延长年限，中国让步到10年，后来又让到15年。在这15年中，进口国对中国企业的商品可以用与中国经济发展水平相似的国家商品价格作比较，即所谓的“替代国”比较，如果中国商品明显偏低，进口国可采取反倾销措施。

　　作为一个契约社会，签署的条约是要遵守执行的，否则就无信可言了。中国严格遵守了《中国加入WTO议定书》，即使在一些产业和企业受到巨大冲击的情况下，也没有失信。中国的信誉获得了绝大多数世贸成员的肯定，包括澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等WTO成员在内的90多个国家，承认了中国的“市场经济地位”。但遗憾的是，美国、欧盟、日本等极少数国家没有承认，而且在15年要到期的当下，欧盟又提出了“市场扭曲”的概念，来代替“替代国”比较的做法。

　　贸易保护对世界经济发展并无好处。世贸规则中国遵守了，欧盟是不是也应该遵守呢？

　　在履行第15条义务问题上，中方的立场是明确的、一贯的：15年过渡期结束后必须取消反倾销“替代国”做法。如果欧盟不遵守，中方肯定会在世贸规则内采取举措来维护自身合法权益。

　　欧盟作为世界上最大的经济体之一和世贸组织的重要成员，有责任带头遵守世贸规则，不能超出世贸组织规则设立市场扭曲的标准，更不能借此采取偏离世贸组织规则的反倾销方法，避免向外界发出贸易保护主义的错误信号。

来源：北京周报网

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