科技创新 加快西安经济发展方式转变对策建议
信息来自:西安日报 · 作者: · 日期:02-04-2016

2010-04-19 

   转变经济发展方式既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移地深化改革来推动。如果没有经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制 改革的重大突破,就很难实现经济发展方式的根本转变。

  加快经济发展方式转变,关系改革开放和社会主义现代化建设全局,是落实科学发展观的战略举措,是中国现 代化命运中的又一次重要抉择,意义重大而深远。与此同时,转变经济发展方式既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移地深化改革来推动。如果没有 经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革的重大突破,就很难实现经济发展方式的根本转变。全市上下必须统一思想,提高认识,加快体 制改革,齐心协力共谋转变思路,努力促进经济社会又好又快发展。

  西安经济发展存在的突出问题

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,以建设人民满意城市为出发点和落脚点,经过 全市人民的共同努力,我市经济社会发展取得了巨大的成就,经济发展在全国同类城市中位次不断前移,城市建设与城市管理、城市生态文明建设、以民生为重点的 社会建设等方面都名列全国同类城市前茅。但是与科学发展观的要求尚有差距,特别是在经济发展方式方面还存在不少问题。

  ——经济总量较小,制约着百姓收入和其他社会事业的发展。我市的经济总量在全国副省级城市中排名靠后, 与我市其他方面的发展不相协调,极大地影响了我市文化建设、社会建设等方面的可持续发展。

  ——在经济结构方面,一是投资拉动远远大于出口和消费拉动,去年我市完成固定资产投资2500.13亿 元,社会消费品零售总额为1381.12亿元,而全市生产总值为2719.1亿元。二是城乡经济发展不均衡,去年我市城镇居民可支配收入18963元,农 村居民人均纯收入却只有6275元,远郊三县更低,蓝田县为4315元,周至县为4248元,户县为5307元。三是五大主导产业优势不明显,总产值占全 市GDP仅有50%左右。四是非公有制经济发展滞后,去年全市民营经济增加值为1325.03亿元,占全市GDP的48.73%。五是进出口贸易数量较 少,出口拉动经济增长力较弱,属于内向型经济,去年西安地区进出口贸易总额仅为72.55亿元。

  ——在产业结构方面,第一产业不强,第二产业滞后,第三产业虚高,去年三产比例为4.1(110.38 亿元)∶42.25(1148.72亿元)∶53.7(1459.95亿元)。

  ——在自主创新方面,自主创新的科研开发投入不足,创新型人才较少,科技成果转化率较低。

  ——在生态文明建设方面,节能减排压力较大,自然资源稀缺,生态承载能力有待进一步提高。

  ——在经济社会协调发展方面,教育资源配置不均衡,教育不公现象仍然存在,就业压力较大,社会保障仍然 处于较低水平。

  ——在文化产业发展方面,文化产业发展与文化大市很不相称,去年文化产业增加值为149亿元,占全市 GDP的5.5%左右,在全国同类城市中属中等偏下水平。

  加快西安经济发展方式转变的对策性建议

  (一)进一步加大投资和招商引资力度,不断做大经济总量。投资的重点应放在工业及工业技术改造、旅游业 的基础设施建设、科技创新等西安经济比较薄弱的环节和领域。同时,也要加大社会保障投入的力度,为百姓的需求增长提供条件。

  (二)以实施关中—天水经济区发展规划为契机,加快经济结构调整步伐。进一步扩大开放,坚持走出去战 略,唱响“西安制造”,不断提升西安经济的外向度;加快统筹城乡发展步伐,在总结高陵县统筹城乡发展试点经验的基础上,逐步形成城乡经济社会发展一体化新 格局;培养壮大五大主导产业,增强主导产业的优势地位,以此来带动西安经济的整体发展,改善西安的经济结构;加快推进新区建设,在“四区一港两基地”的基 础上,以沣渭新区、草堂科技园和沣河治理带动西部地区发展,推进西咸一体化进程。

  (三)以壮大做强工业为重点,加快产业结构调整。工业产值在整个经济总量中占的比重较小,也是我市经济 滞后的重要因素,因此,做大做强工业是我市经济发展的重要任务。一是以先进装备制造、汽车、航空、电子信息、民用航天等八大优势产业为重点,拉长产业链, 推动工业结构向高级化和重型化转变,不断增加工业产值的总量。二是将文化产业、旅游业、物流及生产性服务业等作为重点战略产业,向产业集中化、园区化、规 模化方向发展,壮大夯实我市的第三产业。三是以保障粮食安全为基础,以提高农产品科技含量为重点,以实现农业产业化为目标,不断调整农业产业结构,增加农 民收入。

  (四)抓住国家把西安建成推进统筹科技资源改革示范基地的机遇,统筹西安科技资源配置,提高西安产品的 科技含量,把西安的科技资源优势尽快转变为经济发展优势。要加大科技研发投入,创新科技体制,推进自立创新和创新要素向企业聚集。同时统筹科技产业发展规 划,集聚产业发展优势,促进重大产业化项目实施,继续加大对通用航空、民用航天、新能源、新材料、生物医药和服务外包等有一定发展基础的专业化产业园区的 支持力度。同时以新技术改造提升传统产业。

  (五)以浐灞生态区建设为龙头,进一步加快西安生态文明建设步伐。生态文明建设对西安来说是未来经济社 会发展永恒的主题和长久的任务,任何时候都不能放松,要以保护秦岭和治理“八水”为重点,把西安尽快建成生态之城。与此同时,要在全国率先建设低碳经济, 构建低碳生活,为建设低碳城市作出巨大努力。

  (六)以不断改善民生为重点加快推进经济社会协调发展。一是完善义务教育经费保障长效机制、推进义务教 育统一规划建设和城乡教育一体化。二是继续实施积极的就业政策,推动就业、带动就业,重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力三大群体的就业 问题,全面开展创建“国家级创业型城市”工作。三是进一步加大社会保障工作力度,不断扩大社会保障覆盖面。四是积极创造条件,均衡各项社会资源,特别是教 育资源、医疗卫生资源等,让百姓看得起病,孩子上得起学。五是加强社会管理,不断提高社会管理水平。

  (七)打造西安文化产业品牌,加快西安文化产业发展。西安得天独厚的资源便是历史文化资源,把文化产业 尽快做大做强,让西安由文化大市变为文化强市是我们转变发展方式的重要选择。一是培育全民文化产业发展意识,着力打造西安文化产业品牌,提升文化产业总量。二是完善文化产业发展制度与政策,充分运用市场机制,完成文化资源的有效整合,形成一手抓历史文化资源,一手抓现代文化资源,齐头并进的发展局面。三 是加强人才队伍建设,增强文化产业可持续发展动力。构建西安文化产业人才培养平台,完善有利于创意群体创业发展的市场环境和政策环境,为各类创意人才群体 提供良好条件。四是运用新兴技术手段,进一步延伸文化产业链。运用数字电视、3G等技术手段,改造传统的文化生产和传播模式,推进产业升级,延伸产业链。 五是加快投融资体制改革,解决文化企业融资难问题。

  (八)推进政府职能转变,建设服务型政府。政府职能转变事关经济发展方式转变的快与慢、成与败。因此, 必须加快政治体制改革,为经济发展方式的转变创造制度条件。一是不断提升政府民主决策、依法决策、科学决策的水平;二是不断完善目标考核办法,真正起到激 励先进、鞭策后进的作用;三是推进政务公开、简化办事程序、不断提高行政效率;四是不断加强公务员队伍建设,建设一支高素质公务员队伍;五是加强勤政廉政 建设,健全行政过错追究责任制,建设廉洁高效政府。

  
 
  (作者系西安市社科院院长)
 

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