系列228：栽培知识型员工 提高国家生产力 教育开销省不得
信息来自：南洋商报 · 作者：陈子莹硕士, 夏伟文硕士 · 日期：10-05-2017
2016-05-16
由于原油价格大幅度下降，令吉也急速贬值，大马政府的收入也骤降，因此，政府已经下令开源节流。
政府已调整财政预算案，缩减开销。政府各个部门也跟着调整开销，缩减不必要的开销。
政府虽然并未明文缩减教育部的开销，但是早前国立大学为了迎合2015至2025年教育大蓝图的大学开销合理化政策下，就有156名已达到退休年龄的大学教授遭终止合约。
根据媒体引述高等教育部长拿督斯里依德利斯尤索的谈话，政府的这个策略，主要是为了确保国立大学在财务支援上，不会过度依赖政府。
可是，为了缩减开销，而做出了如此“直接”且“激烈”的举动，确实让人讶异与遗憾。
根据报道，这156名被终止合约的教授，年龄介于61岁至70岁。
大马教授“稀罕”
政府曾立下目标，在2023年拥有6万名拥有博士学位的大马国民。要培训出这么多的博士，不单只需要财力，更重要的是拥有符合资格的教员。
教授也说是在学术界中资历最高的学术人员、研究人员、教员；再说，教授级人马在我国也是很“稀罕”的。
根据国家教授理事会总执行长拿督拉杜安教授，我国只有2254名教授，国立大学内的507名61岁至70岁的教授，占了3万3000名学术人员的6%。
话说回头，把这些教授的合约停止后，若是这些教授不想“闲着”，也可很轻易到国外去就职。到时，倒是我国面对人才外流的问题。
教育乃建国之本
不单是教授不获续聘，较早前也曾发生公共服务局暂停发放奖学金的风波，不过首相出面澄清，公共服务局的奖学金计划不改，依旧会发放奖学金。
原本为了栽培更多硕士与博士所发放的MyBrain奖学金，申请条件也收紧了，变得较为严格。收紧的条件也不是在资历方面要求更加严格，而是加了年龄限制和不让半工读者申请。
华人有句话：“再穷也不能穷教育”。自古以来，大家都清楚地知道，教育乃是建国之本；我们也知道大马正朝向高收入国迈进，正是需要大量知识型员工的时候。
我们都深信，只要提高教育水平，国家的生产力就会提高。
早前，首相才在国会表示，人民普遍教育水平低，尤其是大多数国民只有大马教育文凭，导致他们没有能力找到收入更好的工作，生活压力大。
当然，人民生活压力大，并不只是三言两语就能解释清楚，也不能只以教育水平一概而论。不过，教育水平确实是当中的一个因素。
半数雇员中学水平
根据大马统计局数据，我国的受聘人数中，确实以中学资历者为多，甚至占了整个劳动力的一半。
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在2013年，我国的受聘人士当中，有56%只有中学水平，而在2014年里，有55.5%的受聘人士拥有中学水平（图1）。
尽管受聘人数中，拥有大专资格者的人数已经增加，即从2013年的24.5%，增至26.4%。
大专入学率不如泰国
然而，相比其他发达国家，我国的中学毕业生继续升学，进入大专学府的比例确实比其他先进国来得低。
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图2所示，国内生产总值（GDP）在全球排行第一的美国，其大专学府的入学率几乎达到100%。
亚洲先进国日本的大专入学率也超出了50%，在东南亚的发展中国家当中，泰国的大专入学率超出了50%，大马和印尼则还在25%至50%之间徘徊。
教育与生产力息息相关
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笔者两年前曾经在同一个专栏提过，通过一个简单的分析，测试大马（图3）和新加坡（图4）总要素生产和每名工人收入的相互关系，结果是成正比的。
这两个图表都显示，生产力不断增长，可以提高收入，也因而推高经济增长。
无论如何，提高生产、教育的素质以及数量都很重要，并不单单是数量而已。
服务业需大量技术人员
大马已定下成为高收入先进国的目标，而服务业将会是引领我国朝向这个目标的火车头。
根据2015年服务业大蓝图，我国服务业在2014年，占了国内生产总值的55%，并且提供了800万份工作，也就相等于我国就业市场的61%。
我国也定下目标，在2020年（即成为先进国的目标年），将服务业对国内生产总值的贡献提高至58%。
尽管如此，我们都知道，有别于制造业，要打造服务业必须要有大量有技术的就业者，也就是拥有一定教育水平，或拥有特定技术者。
以目前的情况看来，我国的人力资源或劳动力的教育水平，是远远落在高收入国之后。
雇主过度依赖外劳
经济合作与发展组织（OECD）在一项研究大马政策的调查中发现，我国的雇主过度依赖没有专业技术的外劳，导致我国总劳动力中，只有25%是高技术的就业者，这显然比新加坡、台湾和韩国来得低。
OECD在研究中也提及，我国目前的教育制度需要改变，以培养出拥有高分析能力、解决问题能力、流利英语以及社交技巧的学生。
大马在2012年时推出的2013至2025年大马教育大蓝图，试图推出教育改革，将我国的教育体系改革成为培养有思想、有创造力的学生，以迎合新经济的需求。
总的而言，我国政府在致力培训更多高技术的就业人员时，除了拨款，也要确保教育素质随之提升，不然也只落得“事倍功半”的下场。
而且在资源短缺时，做出的“极端”策略（以终止年老教授合约为例），就很可能让国家人力资源得不偿失。
雇员生产力显著提高
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来看看世界银行的数据，根据每位受聘人士所贡献的国内生产总值，从2011至2015年确实有增加的趋势，也证明了我国为提高生产力而所做出的各种措施奏效，当然也包括了教育。
发展中国家教育拨款较高
与此同时，我们也注意到，相比发达国家，发展中国家为教育拨出更多的款项，这反映出他们需要培养更多知识型的工作者。
笔者在世界银行的资料库中，选了英国和日本作为欧洲和亚洲发达国家的代表，相较之下，东南亚发展中国家都拨出相对多的款项予教育领域，相信与这些国家致力提高就业人员的技术与教育水平有关。
教育拨款效果不彰
尽管如此，笔者必须言明一点，在拨款之余，也必须确保教育素质达标，笔者就曾撰文指出，虽然我国政府过去几年致力打造教育“工业”，不过却无力让国内教育水平，包括国立大学在国际排位攀升更高一层楼。（图6）
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陈子莹硕士 ■大马经济网研究员 ■拉曼大学讲师， 夏伟文硕士■大马经济网研究员 ■拉曼大学高级讲师
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