利益博弈加剧美国能源产能过剩

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利益博弈加剧美国能源产能过剩

信息来自：经济参考报 · 作者：钟健 · 日期：19-08-2014

2014-07-25

在传统石油恢复性增长与页岩油产量突飞猛进的双重作用下，美国一跃迈入了石油“过剩”时代。但是，这一切并不仅仅是因为新的石油资源被发现或开采技术提升的结果。美国国内利益博弈才是造成石油过剩更深刻的原因。

早在1970年，美国本土的石油产量就已经达到了5.5亿吨，已占到全部加工量的70%。但是在环保团体的压力下，里根政府发布了30年内不允许近海石油开采的禁令，本土石油开采量一度降到2.5亿吨。

随着高油价时代的到来，一个已被压抑太久的石油集团的利益被充分激活。具有石油世家之称的小布什在2007年提前解除了石油开采禁令。美国传统石油开采量结束了多年下跌的局面，2013年传统石油的开采量比2008年增长近3000万吨。虽然，传统石油的开采增加量不是很大，可是与美国曾经辉煌的传统石油开采量相比，传统石油开采量的逐步恢复才是今后美国石油能源保持可持续增长的原因。

对石油集团利益更有价值的是页岩油开采被赋予了商业化许可。2005年，在副总统切尼的主导下，将水压裂技术排除在环保署《饮用水安全法》中禁止有毒化学物质直接注入地下的规定之外。可以想象，如果没有环保署对水压裂用水规定限制放宽，那么，之后水压裂技术的突破也仅仅是一项实验室成果。

在传统石油的恢复性增长与页岩油产量突飞猛进的双重作用下，美国一改本土石油产量持续下跌的局面。2013年时，美国本土的石油产量达到近3.7亿吨，比2008年增长了近50%。

美国石油政策在均衡各方利益的博弈中，还有一个更重要的利益团体是不能忽视的，这就是华尔街的石油美元利益。维护石油美元作为中东石油唯一结算货币是美国更核心的利益。今后无论美国本土石油产量如何增长，都需要保持必要的进口规模以维护美元结算存在。因此，美国削减从中东进口石油的规模将是有限度的。

在当今的美国石油政策中，一方面，要满足高油价时代石油集团开采本土石油的经济利益；另一方面，还要维护华尔街石油美元在中东的地位而保持必要的石油进口。今天决定美国石油供应的参照物并不是国内的需求而是利益集团的诉求，美国的石油政策再次受到利益团体的左右，这才是美国石油过剩更深刻的原因。

由于利益是可以调整的，所以，当今的美国石油过剩只能说是是一段时期的产物。如果今后美国其他利益团体的诉求占了上风，美国能源是否仍然过剩？想必将会有另外一个故事。在美国各方利益历经30年的博弈历程中，美国石油上演了一出“富余-短缺-过剩”的悲喜剧，今天的石油过剩不过是石油短缺时代利益博弈的翻拍而已。

当前，过剩的美国石油必然要通过出口原油或出口成品油才能平衡国内供需矛盾。由于美国在石油经济与石油政治中所具有的特殊地位，美国石油出口不能简单地视为仅仅是在中东、俄罗斯等产油国的基础上多了一点增量。为了维护美国石油出口的利益，美国必不可少地会为其配置诸如政治、外交、经济等一系列可用的手段。可见，一旦美国石油出口成为常态并且具有一定规模后，必将对全球石油贸易格局、价格形成深刻影响。

(作者单位：易贸研究中心)

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