今年经济负 3% ，明年增 2 或 3%

财政预算赤字从 7.4% 减至 5.6%

2009/10/23
首相兼财政部长纳吉今日下午 4 时在国会下议院，正式提呈 2010 年财政预算案，这也是他上任首相以来的第一份财政预算案。

明年财政预算案的主题是“一个马来西亚共享繁荣”。一如外界预料，中央政府仍然采取扩张式预算案，以继续协助我国经济从全球衰退中完全恢复过来。

不过政府已经大幅削减财政赤字，从今年的 7.4% 缩减至 5.6% ，同时也大砍被外界批评过度臃肿的行政开销高达 11.2% ，从 2009 年的 2150 亿 7 千万令吉，减少至 1910 亿 5 千万令吉。

纳吉也宣布，预料我国经济在明年能够完全摆脱衰退，成长 2% 至 3% 。通货膨胀则是 1.5% 至 2.5% ，失业率则在 4% 之下。

我国在 2009 的衰退情况，也比原本在 5 月 28 日所预测的负 4% 至负 5% 更好，下调至负 3% 。

行政开支 72% ，发展开支 28%

2010 年的财政预算案总额是 1910 亿 5000 万令吉，其中行政开支是 1380 亿 3000 万令吉，占了总额的 72.2% 。至于发展开支则是 530 亿 2000 万令吉，或占总额的 27.8% 。

这是我国连续第 13 年提呈的赤字预算案，政府原本在去年尝试削减赤字至 3.6% ，不过却因为经济衰退而必须两度提出经济振兴配套，导致赤字反而走上近年高点至 7.4% 。

出口跌 23% ，外资降 161 亿

纳吉指出，由于大马的经济属开放经济，拥有 200% 贸易额的国内生产总值，因此，我国在对外贸易及国际资本流量的不稳定仍显得脆弱。

他说，随着全球经济危机，我国今年上半年的出口额暴跌了 23.4% 。去年同时期的出口额则增加 15.5% 。

相同的，我国 2009 年在首季的工业生产指数已下跌 12.7% 。去年同时期的工业生产指数则增加 3.3% 。

此外，我国的直接外资投资（ FDI ）也从 197 亿令吉，骤减了 161 亿至 36 亿令吉。

第二季仅萎靡 3.9 好转迹象

他说，政府在第二刺激经济配套中也发放 670 亿令吉的拨款作为应对措施。相比其他的国家，该项经济刺激配套，拥有最多的款额及全面性的拨款。

他指出，此举是为了避免我国经济再陷深渊。因此，截止本月 16 日，共有超过 4 万 8000 项的计划已竣工，约 4 万项计划仍在进行中。

他说，随着政府采取上述的举措，我国经济已出现复苏迹象。

“今年第二季的国内生产总值则萎缩 3.9% ，与今年首季出现 6.2% 负成长的国内生产总值相比，这已是经济出现好转现象的证明。”

他说，这全是靠第二刺激经济配套下所推行的建筑领域计划的支持，即在第二季成长了 2.8% 。

此外，纳吉说，农业与服务领域在同时期也增加了 0.3% 及 1.6% 。

纳吉说，随着住家领域及劳工市场的改善，私人领域消费则回弹 0.5% 。

定夺成中收入或高收入国家

纳吉说，虽然 2010 年度财政预算是第九大马计划下的最后一个预算案，但是它将为新经济模式奠下基础，以及为第十大马计划掀开序幕。

他指出，我国正处于重要关头，即继续保持在中阶级收入的社会，抑或进一步成为高收入的国家。过去，我国已成功从过去的农业国迈进至工业国，必须迈向一个以创新、创意与进行高增值活动为主的新经济模式。

“我们必须在面对经济危机挑战的同时，成为改革及寻找解决方案的推手。”

纳吉强调，创新是重要的国家议程。政府将以全面创新的方式改革马来西亚，包括在公共与私人领域、社会、城市与郊区、企业、工业、教育、卫生、交通、社会安全网络，以及品牌的创新。

刺激经济，六关键表现领域

他说，透过“一个马来西亚”的概念、国家关键表现领域（ NKRA ）以及关键绩效指标（ KPI ），其中一些创新的举措已开始推行，如首相署利商特工队（ PEMUDAH ）、表现管理和传递单位（ Pemandu ）以及国家经济行动理事会（ NEAC ）。

此外，为了人民利益，纳吉也宣布政府已经推介几项刺激经济的重要措施，包括：

（一）提倡一个马来西亚：以民为本，绩效为重的概念；（二）开放 27 个服务业次领域；（三）推行国家关键表现领域（ NKRA ）以及关键绩效指标（ KPI ）；（四）废除外国投资委员会方案及成立国家股权公司（ Ekuinas ）；（五）推行一些减少人民负担的计划，包括人民房屋计划及设立乡区基本设施；（六）推介一个马来西亚信托基金以鼓励更多的投资及提高收入。

他说，“一个马来西亚：以民为本，绩效为重”的概念，是为了加强国民之间的团结的后续努力，其概念旨在公平对待各族人民。

关键绩效指标，则是责任文化与行政的承诺，旨在清楚测试公仆执勤时的态度。

纳吉也说，为了确保达到关键绩效指标，他也宣布了六大国家关键表现领域，包括减低犯罪率、打击贪污、提高低收入族群的生活水平、改善乡区及开发中地区的基本设施，以及改善公共交通。

迈向高收入国，肃贪除罪案

明年度预算案具有三大策略。首要策略旨在确保大马将迈向高收入国，首要策略的八大主旨包括：

（ 1 ）提升私人投资领域，包括准备适合进行企业的环境、主动实行公共与私人领域的合资及促进外资的引进；

（ 2 ）积极推动研究、发展与商业；

（ 3 ）善用利基市场（ niche area ），即推广旅游业、巩固资讯工业（ ICT ）领域与推动地产业；

（ 4 ）发展农业领域；

（ 5 ）推广建筑业；

（ 6 ）投资小型企业；

（ 7 ）发展绿色科技，即鼓吹绿色发展建设；以及

（ 8 ）推广创意业。

预算案的第二策略，旨在确保平稳及稳定的发展，当中包括：

（ 1 ）提升高技术的人文资本，即广大高素质的教育资本、维护学生的利益、提升人力技术、提升 Permata 计划及提升高等教育学府；

（ 2 ）巩固金融与银行系统，即使股票市场更为活跃、提升回教金融系统与推广 Ar-Rahnu 微型贷款；

（ 3 ）打击贪污；

（ 4 ）联邦走廊发展，即发展布城与赛城；及

（ 5 ）提升政府管理效率，即巩固政府财政管理、重新企划汽油津贴系统、 提升政府服务效率及个人所得税；

预算案的第三策略，则强调以人民和谐与繁荣为先；当中的主旨包括：

（ 1 ）打击罪案；

（ 2 ）提升人民收入与生活水平，即打击贫穷、帮助贫穷人士与被边缘化人士、 建立乡区店面、应对城市贫穷问题、 提升房屋拥有权、增设公共卫生设施、提升社会安全网络、推广一个马来西亚债券与一个马来西亚退休计划、雇员公积金缴纳与发展 Warka 地产；及

（ 3 ）提升内陆及郊外基本设施发展，即提升公共交通服务。

设 2 商业法庭 9 个月结案

此外，为了提供投资者更完善的投资环境，政府决定成立两个新的商业法庭（ New Commercial Division Court ），以期在 9 个月的时间内解决商业案件。

纳吉强调，在驱动马来西亚成为高收入国家的策略下，政府将着推广创新、创意及高增值（ high value-added ）活动，以期在未来的 10 年内双倍增加人民收入。

他也说， 提升私立界投资是这项策略的主要目标之一。

私人投资 30% 降至 10%

他还说，私人界投资曾占国内生产总值（ GDP ）的 30% ，无论如何，在 1997 年经济风暴后，私人界投资只占国内生产总值的 10% 以下，即从 1997 年的 720 亿令吉下滑至 2008 年的 560 亿令吉。

“因此，政府将着重于吸引本地投资及鼓励海外本地公司重新在我国投资，而国家也面对邻国的竞争，以提升我国的外直接投资。

另外，为了确保更有效的传达系统，政府也要求个人及公司在与政府部门接洽时，采用单一参考号码，即 MyID 大马卡号码（个人）及马来西亚公司监管委员会发 MyCoID 的公司注册号码（公司）。

纳吉也说，这项条规自 2009 年 9 月以开始采用，而所涉及的政府部门包括陆路交通局、移民厅、雇员公积金局、马来西亚内陆税收局、人力发展有限公及社险机构。

他还说：“这两组号码的使用将在明年扩展至其他政府部门。”

简化永久居留申请吸引人才

此外，纳吉说，为了吸引海外人才，政府将简化永久居留申请程序，并在 14 天内颁发工作准证或家属准证（ dependent expatriate family visa ），至于迎娶大马女性的男士也获准申请大马永久居留权。

国能耗费 50 亿提升电供服务

他说，为了预防电源短缺的问题，国能将花费 50 亿令吉来提升电供服务，包括在乌鲁加里及乌鲁登嘉楼的水力发电计划。

他也说，另外，沙巴电力私人有限公司也会提升该州的电供服务。

他还说，这项努力将把 2010 年的系统平均停电时间指数降低至 700 分钟。

以下是财政预算案的重点：

2010 年财政预算案总额 191 亿 5000 万令吉

明年行政开支 1380 亿 3000 万令吉（ 72.2% ）

明年发展开支 : 530 亿 2000 万令吉（ 27.8% ）

政府拨款 8 亿 9900 万令吉推动旅游业

政府宣布成立“ 1 个马来西亚”发展公司

沙地公司投资 15 亿令吉予“ 1 个马来西亚”发展公司

宽频订购费可获豁免个人所得税 每年最高 500 令吉

公务员每 3 年获 5000 令吉免息贷款买电脑

国能公司（ TNB ）耗资 500 亿令吉改善供电

吉打黑木山移民检疫综合大厦明年动工

政府拨款 60 亿令吉推动农业转型

政府为农民提供将近 20 亿令吉津贴

政府拨款 5 亿 3800 万令吉推动中小企业

政府拨款 2 亿 300 万令吉推动创意产业

拨款 2000 万令吉发展绿色工艺技术

政府宣布草拟吹哨者法令

新增 14 反贪地庭与 4 高庭 

政府在明年财政预算案当中把打击贪污列为重要任务，并宣布将草拟《吹哨者法令》，同时增设特别贪污法庭，以及强化反贪污委员会的形象。

首相兼财长纳吉今午在国会宣读 2010 年财政预算案时，做出上述宣布。

他指出，打击贪污是政府确保国家经济整体和持续发展的途径之一，因此将打击贪污列为重要的关键成效领域（ NKRA ）之一。

“这项努力旨在加强公众的信心和观点，消除执法人员和公务人员的贪污现象，并且确保政府采购过程和程序合乎规范。”

他也认为，这些努力要让大马在“贪污印象指数”（ Corruption Perception Index ）排行榜的排名能够提升。

吹哨者可免刑事民事提控

纳吉宣布，政府将草拟和推动《吹哨者法令》，鼓励告密者挺身揭发贪污和其他不法行为。

“这项法令将给吹哨者提供保护，免予刑事或者民事提控，同时将在 2010 年推出。”

致力提升反贪委员会形象

纳吉也指出，政府将新设 14 个特别贪污地庭（ Special Corruption Sessions Courts ），以及 4 个特别贪污高庭（ Special Corruption Appeal High Courts ）。

如今，只有吉隆坡和沙亚南分别设有两个特别法庭。

纳吉也表示，政府将致力加强反贪委员会的形象，其中的努力包括组织国际反贪研讨会、通过媒体推动反贪醒觉运动，以及强化公共形象。

矢言 2010 年降犯罪率 5%

此外，为了降低日益严重的罪犯率，政府也宣布拨出 37 亿令吉强化执法单位，购买现代化与更先进的配备。

纳吉表示，政府希望能在 2010 年降低 5% 的犯罪率，包括街头罪案，例如降低 20% 的攫夺和盗窃案件。

为了降低罪案，警方将增加在各地区的警力，于全国 50 个罪案热点增设流动警局，同时推广罪案防范计划。

此外，政府将训练和强化 3000 名志愿警卫团（ RELA ）和民防局成员，以加入警察的巡逻工作。

纳吉派糖果所得税回扣增 1 千

宽频纳扣税，信用卡费不豁免 

首相兼财长纳吉在 2010 年财政预算案中，大派糖果，为了增加人民的收入，个人所得税的最大回扣额，也从 8000 增至 9000 令吉。

另外，可征收收入达到 10 万令吉者，其税率也由 27% 减低 1% 至 26% 。

至于收入超过 50 万令吉的合作社，其税率也由 27% 减至 26% 。

宽频服务年扣税 500 令吉

至于宽频服务，也被纳入扣税项目，在 2010 至 2012 年订购宽频服务，将可享有 500 令吉个人扣税。

纳吉也说，为鼓励退休岁月后的储蓄，个人所得税的公积金或寿险回扣额，也由往年的 6000 令吉增至 7000 令吉。

换而言之，个人所得税的回扣，无形中已经增加了 2000 令吉。

2011 年公积金缴交率 11%

公积金缴交率，也从目前的 8% 调回早前的 11% 。从 2011 年开始一律 11% ，恢复至 1998 年金融风暴之前的水平。

每张信用卡征 50 元服务税

不过为了减少卡债及卡奴，明年的预算案废除豁免缴交信用卡卡费，政府将每年向每张信用卡征收 50 令吉的服务税，附属卡则征收每年 25 令吉服务税。

依斯干达计划仅征 15% 税

另外纳吉说，为了提升依斯干达计划的发展，政府也推介创新及激进的税务津贴。

他说，在上述计划工作的大马及海外员工可享有 15% 的个人所得税征收率，比一般人的 26% 所得税还低。

他也说，欲获得这项福利的员工必须涉及绿色技术、生物科技、教育、保健、创意、金融、咨询、旅游及住宿领域的服务。

他还说，凡在 2015 年结束前，加入大马依斯干达计划工作的人士无限期（ indefinitely ）都可享受这项福利。

政府将实行更开放汽车政策

明年起每张 AP 征收一万令吉

首相兼财政部长纳吉今日宣布，中央政府将实行更开放的汽车工业政策，并从明年起针对每张入口准证（ AP ）征收 1 万令吉。

2010 年 1 月 1 日开始生效

纳吉是今午宣布财政预算案时宣布，政府将针对公开 AP 持有人所获得的每张准证征收 1 万令吉，这项建议将从 2010 年 1 月 1 日开始生效。

“部分收到的款项也会注入土著汽车工业发展基金。”

政府已在国际上公开承诺

他也解释，由于自由化措施以及政府在国际上做出的承诺，政府必须实行更开放的汽车工业政策。

“本地企业家必须加强自己，同时更努力面对竞争和挑战。”

不过，纳吉并没有进一步披露新汽车工业政策的详情。政府早前已经披露，他们将展延至 11 月才作出公布，并不会在预算案上公布。

新措施只局限进口二手车

副贸工部长慕克力兹较后受询时解释，政府每张准证征收一万令吉的措施，只是局限于进口的二手车，因为公开入口准证是用来进口二手车。至于新车则是由车商通过特许经营入口准证引进。

他也表示，这项措施不一定会导致车价上涨，因为车商赚幅极高，应该有能力去吸纳这笔费用。

考获一等学位可免还高教基金

政府将首度拨款兴建新华淡小

国阵政府在今午提呈的 2009 年财政预算案首度表明，将拨款给一直备受忽视的新华小和淡小，以兴建新学校和扩建校舍，不过没有表明拨款多寡。

纳吉在国会下议院宣布，政府将拨出 16 亿令吉兴建 80 所新学校、扩建 1100 间新校舍、以及 347 项学校替代工程。

“这些拨款是用来兴建国民小学和中学、政府资助宗教学校、华文小学和淡米尔小学，以及教会学校。”

政府也准备 11 亿令吉来装修和提升全国各地的学校，特别是沙巴和砂拉越。

拨出逾 300 亿令吉给中小学

此外，纳吉也宣布，为了扩大国民接受优良教育的机会，以及培养高素质人才，政府将拨出逾 300 亿令吉给中学和小学教育，这将利惠全国 550 万名学生。

“这笔拨款包括高达 190 亿令吉的教育运作资金，以及 28 亿令吉供学生援助计划和奖学金。”

其他针对教育领域的措施还包括：

（一）把学前教育制度列入国家教育体系，在 2012 年把 5 至 6 岁学生接受学前教育的比率从 67% 提高至 87% ；

（二）明年拨款 3200 万令吉，确保所有一年级学生在上课 3 年后，都能掌握基本的阅读和计算能力；

（三）为了提升教育素质和赋予更多自主权，政府将在明年颁发优越表现学校（ Sekolah Berprestasi Tinggi ）地位给 20 所学校，并提供 2000 万令吉的附加拨款。

这些学校将专注在学业和学生整体的成绩，包括纪律、整洁、课外活动和主要科目的掌握能力；

（四）针对那些拥有优良成绩的学校，政府将提出“新献议”来嘉奖校长的贡献。如果能够符合预定的目标，校长将获得金钱和非金钱奖励，以及更多的自主权。

资助 30 学生到世界名校升学

另一方面，针对大专教育，政府也宣布多项政策，以激励教育机构培养成绩优越的学生，这包括：

（一）颁发国民奖学金（ biasiswa nasional ）给 30 名“精英中的精英”学生，报送他们前往世界最佳大学升学；

（二）从 2010 年起，成功以一等学士学位毕业的学生，其高等教育基金贷学金（ PTPTN ）将转换为奖学金；

（三）政府也关注学生，特别是那些来自低收入家庭的福利，让 13 岁以上的学生，享有长途火车车费 50% 折扣。

学生可从马来西亚铁道公司（ KTM ）获取免费的“一个大马”学生折扣卡，这项措施将从明年 1 月 1 日开始生效。

提供廉宜笔电配套给大专生

（四）政府将提供廉宜的轻型笔记电脑（ netbook ）配套，包括免费的宽频服务给大学生。政府将每月津贴大学生 50 令吉，为期两年。

这项配套将比市价更廉宜，优先提供给第一年生和来自低收入家庭的学生。在开始阶段，大马电讯公司将从明年 1 月 1 日开始，为本地大学所有的 10 万名大专生提供这项配套。

政府拨款将近 9 亿刺激旅游业

保健旅游料为大马进账 3 亿多

尽管面对许多的不利因素，但是大马旅游业表现仍然标青，如此一来，政府决定再接再厉，在 2010 年度财政预算案注入将近 9 亿令吉推展旅游业。

首相纳吉指出，虽然大马面对 A （ H1N1 ）型流感袭击，但我国的旅游人次仍维持在每个月 200 万人，而截至 2009 年 8 月，我国的旅游人次相比去年同样时期增加了 4.4% 。

如此一来，政府明年拨款高达 8 亿 9900 万令吉予旅游业，并在旅游焦点着重于经济旅游、农业旅游、教育旅游及保健旅游。

也兼任财政部长的纳吉是今天在国会公布 2010 年度财政预算案时，做出上述的宣布。

确保旅游业雇用本地员工

根据《马新社》，纳吉表示，政府将继续推广大马我的第二家园计划，并吸引英国、日本、韩国、中东、印度及中国的人民参与。

他也说，另外，政府也会提升旅游措施，如经济旅游、民宿设备等。

“政府也会确保旅游业的前线服务人员都是本地人，同时分阶段性的终止外劳在服务领域的前线工作。”

拓展各项活动和购物广场

纳吉指出，政府也会采用网络来推广旅游活动，并推行各项活动，如马来西亚国际高尔夫球展、热带森林嘉年华等，并大型推广工厂概念（ factory outlet ）的购物广场概念。

他说，为了推广保健旅游，政府也会为海外游客提供保健服务的业者，提供税务津贴。

纳吉也说，增加出口价值的税务也将减免，从原本的五成免税增至十成，以便业者提供更高素质的保健服务。

保健旅游带来三亿多收入

另一方面，根据今日公布的 2009-2010 年经济报告，保健旅游为我国带来 3 亿 3300 万令吉收入，参与医药旅游的外国游客达 43 万人。

报告指出，该些游客的人数在去年达 37 万 4063 人，比起 1998 年的 3 万 9114 人次，共增加 10 倍，这为我国带来巨大的收入，即从 1 千 410 万令吉增至 2 亿 9910 万令吉。

报告显示，在 2006 年至 2010 期间，医药旅游预计将带来 20 亿令吉的外汇，同时，将有大量来自印尼、日本、欧洲及印度的游客前来我国参与医药旅游。

保健旅游的服务包括筛查服务、诊断、整容手术、心脏科、眼科、神经外科及妇科。另外，其他的保健服务则包括顺势疗法、休闲健身中心、反射疗法及传统治疗。

大马致力建高等教育中心

此外，在推广大马为一个卓越教育中心的过程中共采取了数项措施，包括将大马打造为国际学生的高等教育流动中心、在特定的城市设立大马高等教育中心，及加强国际的国立及私立高等教育机构的合作。

另外，数项具巨大影响的计划也在进行，例如，在努沙再也设立“大马依斯甘达教育城市”，为外国学生提供特设的课程。