“一带一路”投资政治风险研究之伊朗

信息来自：中国网 · 作者：尹继武高强 · 日期：22-06-2015

2015-05-06

伊朗国全称为伊朗伊斯兰共和国，古称波斯，地处亚州西南部，属中东国家。伊朗地理位置优越，北濒里海，南望波斯湾，东邻巴基斯坦和阿富汗，西界土耳其与伊拉克，是连接东西方文明的重要走廊。得天独厚的地理环境使伊朗拥有丰富的石油，天然气和其他自然资源。伊朗是联合国创始成员国之一，也是石油输出国组织的重要成员国。伊朗经济实力较强，是亚洲主要经济体之一。除了石油工业外，伊朗的钢铁、汽车制造业和电子信息工业也具备较强实力。伊朗于1971年与中国正式建交，此后两国政治经济交往频繁，两国也进行了多次高层互访。

一、伊朗基本情况概述

1、自然环境

伊朗位于亚洲西南部，绝大部分领土在伊朗高原上，是高原国家。伊朗地处中东，国土面积约165万平方公里，排在世界第18位，拥有约2440公里海岸线（包括内陆里海海岸线）。伊朗地理位置优越，北邻亚美尼亚、阿塞拜疆、土克曼斯坦，西与土耳其和伊拉克接壤，东面与巴基斯坦和阿富汗斯坦相连，另与哈萨克斯坦和俄罗斯隔海相望，南面濒临海湾和阿曼湾。伊朗气候四季分明，南北略有差异，主要以沙漠性和半沙漠性气候为主。独特的地理位置令伊朗拥有丰富的石油、天然气和煤炭资源。伊朗石油和天然气已探明储量约占世界的九分之一和六分之一，分列世界第三、第二位。石油和天然气产量均居世界第四位。石油开采业也成为推动伊朗经济发展的支柱产业。

伊朗人口约为7800万，其中主要为波斯人（占总人口的66%），但也有阿塞拜疆人、库尔德人、阿拉伯人、巴赫蒂亚里人等其他民族，是一个多民族国家。伊朗的国教是伊斯兰教，绝大部分国民信仰伊斯兰教。伊朗首都是德黑兰，是伊朗的政治经济中心，也是西亚地区最大的城市之一。

2、政治环境

伊斯兰是政教合一的共和制国家。伊斯兰教在伊朗拥有至高无上的道德权，是社会生活的最高行为准则。伊斯兰议会是伊朗最高的国家立法机关。伊朗政府实行总统内阁制，总统既是国家元首，也是政府首脑。现任伊朗总统为哈桑•鲁哈尼(Hassan Rouhani)，是伊朗第十一任总统。

伊朗的政治体制主要包括议会、政府和司法机构。国家最高立法机关伊斯兰议会实行一院制，议员由选民直接选举产生，任期四年。伊朗政府实行总统内阁制，总统也由选民直接选举产生，任期四年，可连任一届。总统选举产生后，可授权第一副总统管理内阁日常工作，并有权任命数名副总统，协助主管专门事务。司法总监是国家司法最高首脑，由领袖任命，负责管理国家司法事务。伊朗是多党制国家，现任总统来自战斗教士协会。值得一提的是，伊朗这种将神权统治和民主选举相结合的政治体制迄今仍是世界上独一无二的。

3、社会和文化环境

伊朗是著名的文明古国之一，古称波斯，拥有着灿烂辉煌的历史文化。几千年来，勤劳勇敢的波斯民族不断进取，在艺术、音乐、建筑、诗歌、哲学上都取得了巨大的成就。作为伊朗官方语言的波斯语有着悠久的历史，波斯文学也是世界文学的重要组成部分。当代以来，伊朗在科技，工业，影视传媒和交通等方面都取得了长足的进步。

伊朗98.8%的国民信仰伊斯兰教，其中91%为什叶派，其余为逊尼派。伊朗重视教育，实行中、小学免费教育，大力支持高等教育，使伊朗人口受教育程度很高。伊朗有众多高等院校，德黑兰大学是伊朗著名学府。此外，伊朗也是著名的旅游胜地。德黑兰、设拉子、伊斯法罕、大不里士、阿瓦士等城市周边有著名的世界遗产。里海沿岸自然风光，每年都吸引全世界大量游客前往观光游览。

二、伊朗外交关系综述

伊朗长期以来一直奉行独立不结盟的对外政策，反对霸权主义、强权政治和单极世界，愿同其他主权国家在相互尊重、平等互利的基础上发展关系。伊朗的传统外交理念核心是采取平衡战略，借助外部一个或多个力量，使各国之间相互牵制而相互制衡，消除他国对自身的安全威胁，从而实现国家多元、多边外交平衡。自伊朗核危机爆发后，伊朗采取了全方位外交政策，积极开展周边外交，扩大其在周边国家的影响力。与此同时，伊朗逐步推进“东进政策”，与亚洲中部和东部国家积极发展双边、多边外交关系。此外，伊朗还努力寻求同反美国家加强外交关系。通过一系列的多边外交尝试，以不断提升其国际形象，并谋求在世界舞台发挥更大的作用。

与以色列的敌视和美国的冲突是伊朗外交的标签。伊朗认为以色列是中东地区局势紧张的根本原因，并支持巴勒斯坦为解放被占领土地而进行的战争。在与美国的关系上，由于以美国为首的西方国家长期以来因为核问题对伊朗实行经济制裁，美伊关系不容乐观。

中伊邦交，古来有之。汉代的“丝绸之路”将汉文化与西域文化连接起来，为两国经济来往开辟了先河。近代两国都由于殖民侵略彼此疏远，双方真正独立外交往来开始于20世纪后半期。1971年，中伊两国正式建立外交关系，拉开了两国往来的序幕。新时期以来，两国关系发展良好，经济交往频繁，中国是目前伊朗第一大贸易合作伙伴。两国高层互动成果丰硕，伊朗现任总统鲁哈尼也在2014年5月访华，并与习近平主席举行了友好会谈。此外，在文化上，中伊两国还建立了文化联合委员会并定期举行会议。

三、伊朗经贸概况

1、国内宏观经济

伊朗是亚洲主要的经济体之一。根据国际货币基金组织的数据，伊朗2014年国内生产总值为5148.21亿美元，居世界第23位，亚洲第8位（仅此于中、日、印、韩、印尼、土耳其、沙特）；2014年人均国内生产总值为4751美元，居世界第100位。据世界经济论坛《2014-2015年全球竞争力报告》显示，伊朗在参与评估的148个国家和地区中排名第83位，在中东地区排名第10位。

自21世纪以来，伊朗的经济发展取得了长足的进步。在21世纪前十年里，伊朗经济保持了高速增长（见图一）。然而随着伊朗核问题的不断恶化，西方对伊朗的经济制裁在2012年开始显现出来。在2012-2013两个财年里，伊朗经济缩水了8.6%，经济遭受重创，而随着油价的急剧下跌，伊朗的赤字和失业情况不断加重。然而随着伊朗核问题谈判最终达成协议，伊朗的经济有望得到复苏。而根据世界银行《全球经济展望》，伊朗经济在2014年扭转经济负增长的局面，并随后保持稳定发展的态势（见图二）。

从产业结构上看，石油产业是伊朗的经济命脉，伊朗目前是世界四大石油生产国，OPEC第二大石油输出国。石油产业是伊朗外汇收入的主要来源，占到了伊朗外汇总收入的一半以上。然而，近几年的经济制裁使伊朗原油产量大幅下降（见图三），伊朗的经济也因此遭受沉重打击。除石油产业外，天然气、钢铁、汽车制造业、农业、电子工核工业等领域都是伊朗的重点产业。

图三：伊朗过去四年原油产量

资料来源：国际能源署2014石油市场报告

从国家经济政策上看，伊朗政府通过制定“社会经济发展五年计划”，对伊朗国民经济发展进行规划和调控。伊朗政府近年通过了“吸引和保护外国投资法”，放宽投资领域及方式，使投资的资金与收益可以自由汇出国外，使外资在伊朗投资安全度提高。此外，在国内经济上，伊朗降低国有成分在国民经济中的垄断地位，加快经济私有化和全球化融合过程，使经济运行和发展模式合理化。

2、对外贸易

对外贸易在伊朗国民经济中占有重要的地位。由于工业和农业的相对落后，因此伊朗每年都需要进口大量的生产资料，零配件和生活必需品，以满足国内日益增长的消费和生活需要。20世纪90年代的石油价格下跌使得伊朗外汇收入降低，为此伊朗开始在外贸中积极推行私有化，鼓励非石油产品的出口，限制进口，这一基本的外贸政策仍然为伊朗沿用至今。

根据中国商务部发布的《2014年对外投资合作国别（地区）指南之伊朗》报告中的数据，伊朗2013-2014财年贸易总额为1231美元，其中进口额为617亿美元，出口额为614亿美元（详见图四）。

从贸易结构上看，伊朗对外贸易中出口的主要商品为石油和天然气产品。2013-2014财年石油出口约369亿美元，占总出口额的60%。除石油和天然气产品外，伊朗积极鼓励其他产品出口，金属、钢材、皮革、水果等也是伊朗主要的出口商品。进口商品主要包括食品、燃料、通讯设备、药品、化工原料等。根据世贸组织数据显示，伊朗主要的贸易伙伴有中国、日本、韩国、意大利、法国、土耳其等。从2008年起，中国已成为伊朗第一大贸易合作伙伴。

四、中伊经贸关系

自中伊建交以来，两国的经贸往来频繁，目前中国也已成为伊朗在全球最大的贸易合作伙伴。根据中国商务部《2014年对外投资合作国别（地区）指南之伊朗》报告，2013年中伊双边贸易额为395.42亿美元，其中，中国从伊朗进口253.94亿美元，向伊朗出口141.48亿美元。而伊朗官方统计局的数据显示，在2011-2012财年，伊朗从中国进口商品占总进口的12%，向中国出口占总出口的16%（见表五、表六）。

原油是中国从伊朗进口的第一大商品。伊朗已经成为中国第三大原油进口国，占中国原油总进口约10%。除此之外，中国从伊朗进口的其他商品有矿石、初级塑材、农副产品等。中国对伊朗出口的商品主要为机械设备、运输工具、化工、轻纺产品等。在投资方面，2013年中国对伊朗直接投资额达7.45亿美元。主要投资项目为工业和基础设施工程。日益全球化的经济贸易使两国经济互补性日益增强，也为推动两国经贸关系的发展奠定基础。

总体而言，伊朗目前的投资环境并不乐观，但也存在积极因素。根据世界银行发布的《2015年营商环境报告》，伊朗在参与评估的189个国家和地区中排名第130位，这与伊朗深陷核危机带来的经济制裁导致经济运行遇到阻力不无关系。然而，报告也显示伊朗的营商环境较上一年已经有所改善，且新一轮的核谈判有望最终达成协议，伊朗或将能逐步摆脱经济制裁，从新步入经济健康发展的新阶段。

五、伊朗投资政治风险分析

尽管伊朗投资环境有望逐步改善，但近几年来伊朗国内局势中的不稳定因素始终未能彻底消除，对伊朗的投资收益与风险并存。主要的投资风险包括：伊朗核问题、伊朗国内的制度体系、能源投资、伊朗国内政局动荡等因素。

伊朗核问题是伊朗投资环境中最大的不确定因素。伊朗核问题由来已久，在短期内无法得到彻底的解决。目前虽然“6+1”核谈判有所进展，但依然没有产生实质性的结果。在此之前，联合国和西方大国会继续对伊朗实施经济制裁，这给中伊经贸往来无形中增加了巨大的阻力。经济制裁使得贸易和投资活动难以成规模的展开。多重制裁也使得伊朗的是商业环境存在很多不确定性。

伊朗国内制度体系严格，这也给投资带来了一定的阻力。伊朗有着严格的雇佣外籍员工的条例，且程序繁杂。此外，伊朗并非成熟经济体，国内绝大部分生活物资、生产资料、消费品等都受到政府价格管制，一旦遭遇市场动荡，企业欲调整物价，须事先获得政府批准。另一方面，受国内外因素影响，伊朗本地融资较难，成本很高。伊朗政府部门办事效率也不高，且腐败现象较为严重。

伊朗的能源产业引进外资是通过回购合同（buy-back）的方式进行。虽然多年的实践经验让合同内容逐渐清晰化，但仍然存在许多不确定成分，容易引起投资者与伊朗方的争议。此外，相比其他国家的能源政策，伊朗的政策对外来投资者限制较多，使外来投资很难成规模。一个典型的例子是2004年中石化与伊朗达成了一项金额高达1000亿美元的合作备忘录——中石化以回购方式参与开发亚达瓦兰油田（Ya-davaran）。2007年，投资金额却陡然缩水至20亿美元，而这一缩水的开发计划也直到2009年才得到伊朗政府批准。近些年由于伊朗经济停滞，因此降低了外来投资的门槛。然而随着伊朗经济的恢复以及自主开发能力的提升，伊朗在重要能源开发上可能会进一步实现自主化，外来投资的潜力也会因此降低。

伊朗国内保守派和改革派矛盾冲突不断。2009年6月保守派领袖艾哈迈德•内贾德在第十届总统大选上成功连任，使两派的斗争达到了伊斯兰革命以来的顶峰，大型示威游行活动以及暴力冲突事件频发。每一次选举过程都会让两派的矛盾日益尖锐。而目前伊朗最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)年事已高，这也进一步加深了未来伊朗政局的不稳定性。

总体上来说，伊朗的投资收益与风险并存。但是相对于中东其他地区而言，伊朗政局相对稳定，大规模冲突的可能性较小。在对外贸易和吸引投资上，伊朗不存在对中资企业政策上的差别性待遇，两国经济互补性很强。因此，在现有的双边贸易下，两国在能源、基础设施、交通通讯、机械制造和农业等方面的合作可以进一步深化。

尹继武北京外国语大学国际关系学院副教授、公共外交研究中心高级研究员，中国与全球化智库特约研究员

高强北京外国语大学国际关系学院硕士研究生

来源 : 观点中国

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