(2009-01-06) 2008 年，在席卷全球的美国金融危机的冲击下，亚细安国家经济速度普遍减缓，国内金融市场波动加剧，而区域经济一体化仍取得新进展。展望 2009 年，世界经济呈现衰退的趋势，全球经济增长的不确定因素增加，亚细安各国的经济增长前景不容乐观。 亚细安经济增速普遍减缓 在美国金融危机的冲击下， 2008 年亚细安主要国家经济将普遍减缓。据各国官方预计， 2008 年印尼的经济增长率为 6.1 － 6.2% ，马来西亚为 5.5% ，菲律宾为 4.4 － 4.7% ，新加坡为 2.5% ，泰国为 4.3 － 5% ，越南为 6.5% 。 上半年，由于食品、燃油价格的上涨，政府调整价格和取消补贴，各国的物价普遍上涨，有的国家月度通货膨胀创下近 10 年的新高。同时，美元汇率的大幅下 挫，一些亚细安国家的货币对美元的汇率持续走强，外国资本加速流入。下半年，随着美国金融危机不断扩大和深化，全球金融市场的持续波动，亚细安各国的汇市 和股市急剧下挫，外国资本大量撤离，印尼盾与美元的比值跌至三年来的新低，菲律宾比索汇率创下一年半来的新低，新元汇率也降至 2007 年以来的最低点。此 外，这一年越南股市的跌幅高达 58% ，新加坡股市已下跌 47.5% ，马来西亚股市也跌去约 40% 。 随着美国金融危机向实体经济冲击的扩 展，对于高度外向型的亚细安经济的影响逐渐显现。各国出口贸易急剧下降，企业生产订单减少，银行信贷大幅紧缩，房地产市场陷入低迷，失业人数开始增加。新 加坡经济已出现连续两个季度下跌，显示新加坡已陷入技术性经济衰退。近期，美国金融危机对菲律宾的海外劳工、服务外包、电子产品、国外援助和农产品出口五 大行业造成冲击。每年菲律宾的海外侨汇收入约占 GDP 的 10% ，现菲律宾旅居美国的人口为 200 多万人，每年的海外侨汇收入约占总数的 30% ，金融危机已 造成在美的 5 万菲律宾人的失业，其中大部分从事金融业。 各国应对措施相继出台 从 2007 年起，亚细安主要国家逐步从实施 扩张性的宏观经济政策转向稳健的财政金融政策，尤其是有些国家开始采取偏紧的货币政策。 2008 年上半年，一些国家压缩政府支出，扩大财政收入，减少政府 债务。为应对流动性过剩，有的国家采取适度的货币紧缩政策，提高利率，发行政府债券；有的国家开始调整汇率政策，加强对资本流动的监管，实施股票市场和房 地产市场的降温措施。到下半年，为应对美国金融危机的冲击，亚细安各国实施了一系列救市措施和扩大内需政策，以稳定国内经济。 印尼在 10 月政府颁布十项措施应对全球金融危机对印尼经济的负面影响，中央银行在连续 5 次提高利率的情况下再次升息，以防止资金外流。 10 月初印尼股市出现连日 暴跌，雅加达交易所曾一度宣布无限期停止交易。但到 12 月，为防止国内经济衰退，政府调降基准利率 0.25 个百分点，这也是一年来印尼政府的首次降息。 马来西亚提出实施扩张性的财政政策，注重扩大内需和私人投资，并相继宣布多项稳定经济的措施，包括注资 50 亿令吉回购被低估的上市公司股票、开放服务 业、以及检讨外资委员会条例。随后，政府又宣布了 70 亿令吉的振兴经济配套计划，其中包括建造廉价住房、基础设施建设、维修学校和医院等设施和提升主要城 市公共交通系统。此外，宣布废除水泥和钢材的进口税，允许外国人购买价值 50 万令吉以上的房地产。 12 月 24 日，马来西亚中央银行宣布将商业银行的法定准 备金率从 4% 降为 3% ，还降低隔夜政策利率 25 个基点至 3.25% ，这也是马来西亚央行自 2003 年以来的首次降息。 新加坡政府宣布直 至 2010 底止为当地的银行存款提供百分之百的担保， 10 月决定放弃让新元汇率升值的政策， 11 月宣布政府高官将减薪 11-19% ， 12 月政府推出总值 29 亿新元的助企业、保工作扶助配套，其中 23 亿新元协助企业融资， 6 亿新元用于技能提升与应变计划。政府还提出 2009 年度将实施扩张性财政预算案，加 大政府投资和公共基础设施建设。同时，新加坡政府将 2009 年度提出财政预算案的时间从 2 月提前至 1 月，以便尽快实施对付经济衰退的财政政策。 泰国和越南相继推出刺激经济的计划和措施，应对国内经济的下滑。泰国先后出台了总值超过 200 亿铢的扶持乡村企业计划， 460 亿铢的经济振兴配套计划给 予贫困人口减税待遇和免费水电，并向 1600 个乡村各提供 100 万铢低息贷款。越南在 12 月初宣布了一项总值超过 10 亿美元的经济刺激方案，为公共工程提 供资金支持，其中包括北部红河三角洲的大型灌溉运河建设，并提出了一系列促进生产、投资和消费的措施。同时，政府还宣布将基准利率从 11% 下调至 10% ， 这也是越南自 10 月底以来的第四次降息，政府还降低了商业银行的存款准备金率。 2009 年亚细安经济不容乐观 对于 2009 年亚细安国家经济增长，亚细安国家和国际经济组织一般持相对悲观的态度。由于美国金融危机向发达国家、新兴国家和发展中国家经济的扩散， 2009 年世界经济增长速度将急速减缓，美、欧、日三大经济体的增长率下降，亚洲发展中国家经济增长将有所放缓。在外部需求急剧萎缩的条件下， 2009 年亚细安国 家经济增长将低于 2008 年的增长速度。 据各国官方预计， 2009 年，印尼经济增长率为 4.5 － 5% ，马来西亚为 3.5% ，菲律宾为 4.1 － 5.1% ，新加坡为 -2% 至 1% ，泰国为 2% ，越南为 6 － 6.5% 。虽然各国通货膨胀和货币升值的压力有所减轻，但主要国家的出口贸易和外资流入 将减缓，私人消费也将下降，从而可见， 2009 年各国的宏观经济环境不容乐观。 在新的国内外经济形势下，亚细安国家经济发展将面临着一 系列问题。诸如，世界经济增长不确定因素增加，全球大宗商品的价格波动加剧，国内经济增长下滑，就业的压力增大，产业升级依然乏力，区域间发展不平衡现象 突出，金融体系仍比较脆弱，这将考验各国政府的宏观调控能力。虽然《亚细安宪章》已于 2008 年 12 月正式生效，但这一制度性安排如何具体实施还需各成员 国的共同努力和相互合作。同时，亚细安共同体的框架已经确立，如何依照既定的时间表运作，协调不同成员国的利益，也是亚细安区域整合进程中所面临的紧迫任 务。 作者是厦门大学东南亚研究中心主任、教授 《联合早报 |
