2010-06-24     白文春 资深经济学者
涵盖2011至2015年，我国未来5年发展大计的第十大马计划，是我国致力经济转型，以在2020年成为高收入国家的鸿图大计下的第一个5年发展大蓝图。

政府已多番明确的表明，它必须通过最近推出的多项转型计划，来协助重组我国经济和转型。有关措施包括今年1月推展的政府转型计划及3月推出的新经济模式。在这方面，第十大马计划的其中一个焦点，将是通过提升人力资本、采用新科技及促进企业家精神，推动创新与创意。不过，这显然不是一项简单的任务，因为国内目前熟练技工短缺，而且我相信，我国教育素质的下滑，也将使我们所面对的挑战变得更为艰巨。

为了减轻我国受到外围突变的冲击，第十大马计划特别强调一项重要的策略，即促进国内需求，以成为未来国家经济增长的主要火车头。政府将通过重新激活私人领域，来达到上述目标。新经济模式中的其中一项策略重组措施，就已阐明这点。因此，第十大马计划将寻求创造一个有利的环境，鼓励提高生产力、竞争力及创造力。

尽管国内需求非常重要，而且将是刺激国家经济增长的更稳定泉源，但摆在眼前的一个事实就是，我们的国内市场不够大，不足以支撑蓬勃的经济增长。这暗喻着，政府要依据第十大马计划，每年经济增长6%的目标，将是非常严峻的挑战。

无法有效落实目标

事实上，在过去的三个大马计划，我国都未能达致各别大马计划中所设下的年均经济增长目标。我们固然可以说，第七大马计划（1996-2000年）期间的1997/98亚洲金融危机、第八大马计划（2001年至2005年）期间的2001年科技网络泡沫，以及第九大马计划（2006至2010年）期间的2008/09美国次贷风暴与国际金融危机，造成我国无法达致有关年均经济增长目标。但想深一层，我们本身无法有效的执行各个大马计划中所订下的目标和措施，未能有效的推动私人投资，或许更是主要的导因。

在第八大马计划中，私人投资年均只增长区区的1.2%，而在即将结束的现有第九大马计划，估计每年也只是增长2%。

在第七大马计划中，由于饱受亚洲金融危机的打击，我们在该5年期间，私人投资年均萎缩了约5%。相对之下，第五大马计划（1986至1990）及第六大马计划（1991至1995年）期间，我国的私人投资平均每年分别取得高达13.4%及20.2%的强劲增长率。正因如此，私人投资在大马国内生产总值所占的比重，也从1997年高峰时期的36.3%，于2002年急挫至区区8.2%，过后才于2009年回升至10.1%。

私人投资的每下愈况，也或许我国实际经济增长率一路走下坡的主因。在第六大马计划期间，我国年均经济增长率高达9.5%，可是到了第七大马计划，它急剧下滑，年均增长率几乎减半至5%。到了第八计划期间，年均增长率进一步滑落至4.7%，而到了第九大马计划，估计年均增长率只有区区的4.2%。如果不是在过去的几次经济危机中，政府采取了大开水喉的措施，实行较扩张性的财政政策，及祭出多项刺激经济配套，以缓冲整体经济遭受的负面冲击，过去3个大马计划的年均经济增长率或会更低。虽然在这期间，政府的公共开支不断增加，却无法阻挡实际经济增长率继续往下掉的颓势。这也表示，单是政府的公共开支，无法扭转经济增长放缓的不利格局，

只能提供缓冲作用。而且，由于存在一些执行上的漏洞，我国政府的公共开支被视为无法有效的推动经济增长。

不易推动私人投资

尽管被视为国际权威的瑞士国际管理学院（IMD）在最近公布的2010年国际竞争力排名中，宣布大马的排名从前一年的第18位跃升至第10位，是空前的一项大跃进，但我认为，由于在吸引外来直接投资上面对各国激烈的竞争，及出走到海外的本地资金日益增加，我国要大力推动私人投资的努力，仍然是一项非常不简单的任务。因此，政府要推动私人投资每年增长12.8%的目标，看来是野心太大及过于乐观。

话虽如此，我还是必须承认，政府至今所采取的各项努力，将协助大马扳回一些劣势，成功拉拢一些私人投资。还记得首相纳吉刚上台时，于2009年4月22日宣布开放服务业27个次领域，以刺激私人投资的举措吗？还有，纳吉也废除了外资委员会条例，并于2009年6月30日进一步宣布放宽新上市公司首次售股活动中，须符合30%土著股权的政策。

此外，大马和新加坡的关系也在最近不断改善，这将协助启动一些在柔南依斯干达发展区的投资活动。同时，政府推行的公私合作伙伴关系计划及私人主导融资计划，也预计将为我国带来约627亿令吉的投资。政府在公私合作伙伴关系计划下推行的大型计划，包括多个收费达到、5个玛拉工艺大学的分校、重建吉隆坡国家电视与电台广播大厦为媒体中心、雪州鹅麦的综合交通终站，以及私营化槟城港口私人有限公司。