2010/06/21 
 

首相拿督斯里纳吉日前向国会提呈了他的治国大蓝图，寄望在未来5年内投入2300亿令吉，以使大马能在2020年时挤进高收入国行列。

这项雄心勃勃的国家发展计划也规定小学上学的年龄从现有的6岁提前至5岁，同时表明将会维持佔人口六成的土著在整体经济领域拥有至少三成股权目标的政策。

《亚洲周刊》报道，纳吉在第十大马计划中也为人民勾画美好的图景，让人民的人均收入从现有的7000美元在10年后翻一番，提高至1万5000美元，同时在2020年时国家经济达到先进国的水平。

为了在2020年达到先进国目标，这意味着在未来10年大马每年必须取得6%的经济成长；若要有此经济成长，私人投资在2011年至2015年期间，必须每年取得12.8%的成长，或是每年有1150亿令吉的私人投资。

经济学家普遍认为，在当前的国内外经济大格局下，这是一项巨大的挑战。

联昌证券首席经济师李兴裕指出，虽然大马在1983年至2009年平均年成长率为5.8%，目前每年要取得6%的成长率有一定的困难度，因大马是一个开放经济体，面对外来的震荡和内在的隐忧。

照顾穷人补贴机制须重整

马新社则引述马大经济与行政学院系主任拉惹拉希亚教授说，要确保第十大马计划成功，当局必须有政治意愿，特别是在公平分配补贴的领域。

拉希亚赞扬第十大马计划的10项概念，特别是大马要成为高收入国。

他说：“大马的国内生产总值，没有理由会继续落在韩国，新加坡与台湾后头。”

对第十大马计划，他唯一感到疑虑的是补贴分配，这些补贴必须由40%的贫者享有，这些都是收入少过1500令吉的家庭，这些补贴最多也不过占了国内生产总值的5%。

他强调，大马最大的问题是补贴的分配，补贴物品如白米、汽油、糖与面粉，事实上应只由贫穷者享有，目前却由这个目标群体以外的人士享有（其余的60%），包括外国人。

拉希亚说，要纠正补贴分配的缺点，政府必须具有强大的政治意愿，委任符合资格的专家，因为在处理补贴（优惠与补助）问题，必须可靠与负责。

政府日前宣布计划在未来5年内取消实行多年的食品、燃料及各方面补贴政策，以避免国家步上希腊破产的恶果。一旦现有的补贴措施被取消，政府估计得以节省1030亿令吉。

公债占GDP54%

首相署部长拿督依德利斯指出，由于政府对多个领域提供沉重的补贴，国家公债去年已飙升至3620亿令吉，或占国内生产总值的54%，若当局不即刻逐步减少钜额津贴，大马可能在2019年宣告破产。

经济学家显然支持政府的计划，这是因为补贴政府扭曲市场机制，不过民间及在野党则持强烈的反对立场。

《亚洲周刊》报道，在野党行动党秘书长林冠英抨击政府以“国家破产”恐吓人民。

他表示支持削减某方面的补贴，这包括备受争议的独立发电厂、国家石油公司、高速公路公司等，但最好的减少国家赤字方法是肃贪。

13%私人投资增长目标 阿里夫：太乐观

大马经济研究院前执行董事阿里夫认为，第十大马计划预测每年取得6%经济成长“过于乐观”，而要私人领域每年取得接近13%的投资增长也“不实际”。

他指出，大马私人投资增长缓慢，在第九大马计划期间仅增长2%，要在短期内猛涨至政府规划的12.8%，目标显然过高，而且难以达成。

阿里夫重申，第十大马计划提出的每年6%成长率，其实近乎“苛求”的目标。

他表示，大马必须有7%的经济成长率，才能在2020年实现1万7000美元（约5万5581令吉）的人均收入。

他说：“我对这项目标毫无异议，特别是要成为高收入国，但对我来说，第十大马计划的策略已经错误，我认为它过于仓促的推出。”

拟订策略激活市场

他表示，要维持每年6至7%的成长率，私人投资成长必须达到每年12.8%,不过第九大马计划，私人投资只有2%。

他说，“大马经济非常倚赖外国直接投资，因此如何能达到这项目标，因此他认为，第十大马计划只是徒具形式。”

阿里夫说，政府必须拟订策略，激活市场，以便实现第十大马计划提出的12.8%私人投资增长。

他说，如果我们无法在5年内达到12.8%，我们就无法实现制定的每年6%经济成长。

新经济政策色彩太浓厚 专家忧政府财政缺纪律

《亚洲周刊》报道，经济学家与在野党领袖异口同声批评第十马来西亚计划含有浓厚的新经济政策（NEP ）色彩，为纳吉政府鼓吹的经济改革蒙上阴影。

首相纳吉在这之前宣布多项经济改革计划，包括新经济模式、政府转型计划、“一个马来西亚”概念等，强调经济改革、摒弃狭隘的种族主义思维，因此人们对此次他提呈的五年发展大蓝图无不寄以厚望，也希望从中看出纳吉未来的治国方向。

人民厚望落差大

然而，这份厚逾400页的发展大蓝图公布后，与人们的寄望存有很大的落差，尤其是保留土著拥有三成股权政策。

报道指出，纳吉在较早前公布的新经济模式表明将撤销推行40年、令国内外投资者诟病的土着持三成股权政策，可是在国会提呈的国家发展大蓝图却维持这项政策，令商界感到失望。

扩大土著股权

纳吉在提及如何达到土著拥有最少三成股权时表示，1970年推行的新经济政策以土著拥有股权为指标，现在则将扩大至财务及非财务领域，如土地与商业大楼的拥有及雇用专业人士的比例。

纳吉指出，目前土著已参与国家经济的所有领域，而土著专业人士的比例也从2000年的五成六提高至2008年的六成三，行政与管理人才则从四成六增加至五成一；纳吉说，政府将成立一个以他为首的理事会，负责策划、协调及监督土着发展议程。

杜乾焕: 充满政治考量

槟城州政府智库社会经济与环境研究中心高级研究员杜乾焕认为，第十大马计划充斥政治考量。

他对《亚洲周刊》说：“土著议程的复辟一定程度反映了纳吉的顾虑。纳吉或许认为，反正赢不回华裔的支持，何不巩固马来基本盘。”

在2008年大选后，由于未能获得非土著的支持，国阵蒙受历史上最严重的挫折，在最近举行的两场补选中，华裔更是一面倒倾向支持在野党，国阵只能依赖土著的支持以维持其执政地位，在这种情势下，纳吉显然的选择向激进的右翼土著势力靠拢。

在新经济模式公布后及国家5年发展大蓝图公布前，以维护马来人利益为目标的马来右翼组织——土著权威组织公开反对撤销土着享有三成股权政策，该组织也议决政府应该根据人口比例分配国家财富，这意味着土著应享有六成的国家财富。

马哈迪满意

前首相敦马哈迪对第十大马计划感到满意，因为该计划有听取马来非政府组织的意见，延续新经济政策的原则，捍卫马来人的权益。

潘俭伟指出，实际上很多商家，包括土著商家向他透露，设定固打制并无法有效协助公司达到目标，反而将牵制资源的有效配置。

此外，他认为在第十计划中保留新经济政策，会导致出现太多的灰色地带。比方说，政府在第十计划下宣布的630 亿令吉大型发展计划，在真正发放时，政府将采取公开竞标的方式，还是延续土著固打制的精神，保留30% 的部分给土著，还是个未知数。

潘俭伟: 应有明确落实方案

在野党议员潘俭伟指出，第十大马计划与之前提出的新经济模式出现矛盾；他表示，保留土著股权不但无法帮助土著，反而可能导致重组社会、让土著与其他族群享有同等经济地位及消除贫穷的目标无法达致。

他认为，新经济模式下提出的帮助社会40%最底层收入者，才是更有效消除贫穷的方法。

此外，专家们也担忧政府在第十计划中所拟定的策略，没有明确的落实方案以及有效的监督机制来兑现目标，而且政府在财政纪律方面的问题也令人忧心，最终可能导致第十大马计划如同过去多个“马来西亚计划”一样，以失败收场。

没为下波危机准备

马来亚大学荣誉教授莫哈末阿里夫出席由马来西亚经济协会等主办的《第十马来西亚计划》研讨会上表示，从时间上来看，全球刚刚度过经济危机，第十计划在这个时候推出正合时宜。

但是他表示，并没有看到第十计划含有任何有关从这次经济危机吸取教训的分析或建议，以便为下一次的危机做好准备。

他说：“根据我的推测，下一波的危机可能比预期来得更早，这可从欧洲债务危机问题中反映出来。马来西亚政府必须拟定一套替代计划（来应对这波新危机）。”

阿里夫以贸易为例，2008年开始的全球经济危机对大马出口贸易造成重创，从而严重冲击我国经济。虽然大马在危机时期依然保持经常账盈余，这主要是因为进口下降幅度比出口来得高，促使出口表现超越进口。

他认为，政府应该检讨为何马来西亚在面对外部冲击时如此脆弱。

拉西亚: 缺乏监督与执行机制

马来亚大学经济学院院长拉惹拉西亚针对第十大马计划所拟定的策略，没有明确的落实方案以及有效的监督机制来兑现目标表示担忧。

他指出，政府在第十计划中让所有人享有更公平的机会是正确的做法。

虽然政府在第十计划中一再强调创新的重要性，但是，他并没有看到政府设立明确的机制，来监督创新领域的发展，包括政府给予的资金援助，确保这些创新措施最终能够转变成实际的生产力。同样地，他在创投资本方面，也没有看到一套完善的监管机制。

他指出：“政府有必要重新检讨对私人领域的援助支持。我不是反对政府辅助私人领域，实际上，在一些创新领域，私人界的确需要政府的资助。但是，对于那些20多年来一直享有津贴援助的企业，至今仍无法改善生产力，那么，政府有必要重新检讨，是否需要继续给予津贴援助。”

竞争力下滑投资减少

另一方面，拉惹拉西亚针对私人投资在近年来严重下滑的情况，提出本身的看法。他认为，私人投资下滑，主要是因为竞争力的下滑。

在任何经历转型的经济体中，如果在转型后，所有领域能够继续保持成长，才算是成功的经济转型。但是，在马来西亚，当我国转入服务领域后，制造领域却出现下滑趋势，这主要是因为竞争力的下滑。



第十大马计划（2011-2015 ）重点

●持续取得6%年度增长，以在2020年达致高收入国宏愿。

●新经济政策下30% 土著股权保留，但发展议程必须以新模式来实行，让土着有效和持续参与经济，以亲市场原则为本、以绩效、透明度和需求为本。

●2015年时，人均收入达3万8845 令吉（约1万2139 美元）。

●整体占GDP 的财政赤字有望从2010年的5.3%，下降至2015年的2.8%。

●吉隆坡和周围的卫星城镇（GREATER KL）已被鉴定为国家主要经济领域，政府会在吉隆坡推展国际金融区计划等项目。

●放宽服务业带动投资，以便它在2015年能达国内生产总值的61.1%。

●政府将为华人新村的村民提供财务援助，让他们提升家园和资助他们的商业活动。

●津贴机制将进行重组；与此同时，政府将实行更有针对性的方案，为40%低层家庭提供资助。40% 低层家庭的平均收入从2009年的1440令吉，提高至2300令吉。

●贫穷率从2009年的3.8%减低至2%。

●允许月入超过8000令吉的外国专才，在不必申请工作准证情况下在大马工作。

●开放签证无条件公开给所有外国专才或指定公司聘僱的专才，同时允许他们购买价值25万令吉以上的房屋。

●来自全球最优秀的指定科系大学生将可获得奖学金，一旦毕业就可立刻在大马就业。

●预料在2020年，有超过70% 的居民将居住在城市。

●提升公共交通系统，兴建150 公里的捷运连接吉隆坡及周边地区。

●上小学年龄由6 岁提前至5 岁。