2009/11/12   ●白文春 资深经济学者

为期5年的第九大马计划（2006至2010年）即将在明年杪告一段落，接下来，就是另一个为期5年的第十大马计划（2011至2015年）登场。政府在准备推介这份5年一次的国家未来经济发展大蓝图的当儿，也已开始陆续的发布这方面的消息。 首相署经济策划局（EPU）就于上月28日表示，政府将在第十大马计划下，总共拨出2300亿令吉的发展开支。这只是稍比第九大马计划预计拨出的2240亿令吉，高出区区2.7%而已。第九大马计划拨出的这笔款项，是将2006年开始的每年发展开支全部加起来，当然包括2010年预计的数额在内。

节制开销削减赤字

第十大马计划的发展开销只是稍微提高，也许正符合政府当前的主旨，即削减财政赤字，把它拉低到一个比较可持续性的水平。在不久前公布的2010年财政预算案，政府已将财政赤字大砍至占国内生产总值5.6%（反观2009年的预估财政赤字为7.4%），而在第十大马计划下，发展开销将只占国内生产总值的2至3%。

随着政府持续大砍财赤，这意味着，私人界将成为推动我国经济成长的主要引擎。我认为，这是无可避免的，因为长期来说，如果国家经济继续由政府大举挹注资金来推动，其实不是明智之举。然而，基于私人投资的表现依然差强人意，在过去10年（2000至09年）下滑至平均只占国内生产总值约11%，反观在1997/98年的亚洲金融危机之前，1990至97年期间，私人投资平均每年高占国内生产总值29%比重，我相信政府要推动私人投资和经济增长，将面对很大的挑战。政府于今年4月22日宣布开放服务业27个次领域，用意就是要促进私人投资。同时，政府也于今年6月30日，进一步宣布放宽外资委员会的条例及新股上市30%土著股权条例。我认为，虽然这些动作有助于促进私人投资，但我们还必须做得更多，才会开始看到，国家经济明显的转型，开拓推动经济增长的新管道。

在这方面，我预见在第十大马计划下，由于政府发放的工程数目和第九大马计划不相上下，工程承包商将面对更激烈的竞争。建筑商也许必须大举进军海外，以获取更多的工程合约。但这通常都非易事，尤其是小型承包商。然而，诚如上述所言，政府却希望私人界在国家经济发展中扮演更重要的角色，预期第十大马计划下，超过50%的工程是由私人领域承担。这些工程很可能是通过私营化、私人融资主导计划（PFIs）及公私联营（PPP）的方式进行。

难达致高收入目标

谈起私营化，我们经常都听到许多负面的新闻或评语。然而，希望这次政府可以做得更好，长期而言，不会对人民带来负担。事实上，我认为，政府将只允许那些符合经济效益，对人民有利及不会中饱私囊的私营化计划，不让少数的个人从中牟取暴利。至于私人融资主导计划，这是前首相敦阿都拉时代所倡导的计划，但却基于未知的因素，一直没有展开。此外，首相署经济策划局指出，在第十大马计划下，它将采取新的方式来监督工程的进展。有关新的方式，将把焦点集中在结果导向及绩效表现为重，而国家发展规划和财务预算与人力表现机制，将建立一个有系统的联系。这些努力将获得一个监督与评估，作为支援管理工具的支撑。我对这项新的做法没有异议，但前提是必须妥当的执行，以确保其效益。

与此同时，首相署经济策划局也指出，政府将在第十大马计划下采取一个新的经济模式，通过创新及知识为导向，寻求达到引领国家成为高收入经济的目标。不过，在第十大马计划下，政府只放眼平均每年取得5.5%的经济增长。这意味着，大马不可能在2020年成为一个先进国，因为首相拿督斯里纳吉早前有透露，我国要实现2020先进国宏愿，必须在未来10年，平均每年取得8%的经济增长率。当然，第十大马计划下预期的平均每年经济增长率，仍比第九大马计划期间的平均每年3.4%为高。不过，由于2009年全球经济严重衰退，第九大马计划期间达致的经济成长率，仍低于第九大马计划中期检讨时所设下的6%增长目标。

无论如何，首相于11月9日已表明，国人必须对国家经济增长抱持务实的目标，因为要达到高经济增长率，已越来越困难。因此，首相已清楚指出，在国家经济复苏的当儿，政府只放眼未来几年内，平均每年经济增长约6%。