2012-7-2

有如转型一样，铲除贪污是一场马拉松赛，而非冲刺赛。

当我们谈到贪污问题时，我们不是在谈论反贪污的斗争；我们谈论的是对反贪污掀开多场斗争的战争，在获得终极胜利以前的数年内，有时会输，有时会赢。

没有一个国家可以在一夜之间做到，反贪是一场须持续并坚持无止休发动的战争。香港花了10年时间。它是在世界各地风行，而在最先进的和最具结构的社会中，反贪之争的课题一直被掀起。

但在马来西亚，许多人都期望它可在很短的时间内被歼灭及消失，而这些都讲究政治意愿。是的，政治意愿是必要的，但它不是唯一的条件。很多事情需要落实到位，而真正的结果需要的就是时间。

需要时间

这是我们在转型方面，须不断为不切实际的期望进行抗战——人们想要在昨天见到成果，但我们不能立即交付予他们。

不会是今天，不会是明天，甚至不会在接下来的一个月内，因为反贪战争是最困难的斗争，可以是超越时间、须耗大量精力，并涉及许多人。

由于测量的问题，进一步将反贪斗争复杂化。贪污事件的发生并不容易衡量。当我们采取行动打击贪污时，书面上的人数将更高，但这并不意味着，贪污问题已经下降。

好坏与否，我们须仰赖于民众及外国人如何看待我们贪污。有些时候，最终的成果被扭曲。

数措施降贪污几率

以下是一些我们已设下的框架基础：

●告密者规定。执行指南已于去年3月发布。有关机构已依据2010年告密者法令着手于处理不正当操守的投诉；目前，处理的案件达28宗。

●廉正契约。捷运（MRT）计划是首个执行全套廉正契约的大型计划，包括监测与监督；一个涉及大马反贪局（MACC）的监督机构也因而成立。一个由总检察长领导并涉及外在机构的独立监管系统的成立，旨在确保所有在廉正契约下的条款获得遵守。完整的廉正契约只实践于涉及高昂金钱价值的大型计划，以鉴定执行成本。

●加速提控。为了加速提控，自去年2月起，成立了14个特别贪污法庭，超越250宗案件受审。

●设黑名单网站。大马反贪局设立了黑名单网站，将被成功提控的名单公布予众，借以通过提供相关资料，进一步打压贪污。目前共有710个清单。（2010年：284；2011年：496及2012年：213）

●公开、具竞争力的投标。我们尽可能为政府的采购，进行公开竞争的投标程序。为提高透明度，2011年在MyProcurement网站中共列出5157项的政府合约。

●减低商业执照申请的繁文缛节。我们正将所需要的执照数目，从780张减至375张，因而省下了总值7亿3000万令吉的符合成本。有关繁文缛节的减低，也降低贪污的几率。

大马两贪污指标变化不大

毫无疑问的是，我们需要来加速反贪的斗争，特别是两个最常见的指标，即透明国际贪污感知指数（CPI）和全球贪污晴雨表调查，显示大马在过去两年（2010年及2012年）没有显著的变化。

不过，仔细看看数据时，我们仍然取得了一些进展。

在2010年，马来西亚国际贪污感知指数获得在九个调查的平均得分为4.4。

之后于2011年，马来西亚的国际贪污感知指数在12项调查的平均得分为4.3。

这意味着，有关指数添加3个额外的调查。我们的得分从4.4下滑，到4.3（没有一个国家获得了最高的10分，纽西兰以9.5分居首，而新加坡以9.2排第五）。

国际贪污感知指数分数的变动（-0.1）主要是增加了额外三个调查所致，其中有非常低的分数，因而拉低整体平均表现。

大马人海外行贿

如果没有加入该3项调查的话，大马的国际贪污感知指数分数将大幅度上升。其中一项新的调查为透明国际行贿者指数。

有关调查显示，马来西亚在工作或于其他国家营运时，有较高的倾向行贿。

我敢肯定，如果没有有关特定调查的话，我们的国际贪污感知指数将上升。因它视为海外工作的马来西亚人行贿，进而影响了本身的国际贪污感知指数。

在2011年，大马在183个国家排名第60，而2010年则是在178个国内当中排名56；在东协国家，大马排位在新加坡及汶莱之后。

近半国人认同反贪有效

透明国际所进行的2011年晴雨表调查显示，49%的大马人认为大马政府在对抗贪污方面是有效或非常有效的，有关数据比2010年稍微改善；这也比2009年的29%数据，取得大跃进。

整体而言，两项调查显示大马在国内对抗贪污及对反贪具信心的人数皆取得了进展。

许多人皆认为在反贪的路上，必须先钓大鱼，但事实并非如此简单。搜集证据并非易事。贪污的存在或让这个程序更为复杂，甚至是成为了不可能的任务。

不过，我们首先要做的是奠定落实到位的基石，从底向上的策略致力于落实到位，并架构良好的框架和汇报机制，铲除任何贪污根源。看来我们好像从小开始，但我们不是。我们需要奠定正确的基础。

建立反贪污墙

这些仅仅是正实施的措施抽样。

随着时间的推移，我们的目标是建立反贪污墙，通过采取首先到位的措施，停止其发生。这在提控程序上是非常重要的。

有迹象显示，一些反污措施对提高政府收入带来直接的帮助。

举例而言，在反贪污委员会介入马来西亚关税局后，去年的海关税收写下新高，达304亿令吉；之前最高的纪录于2008年创下，为286亿令吉；今年，海关预计税收达320亿令吉。

此外，我们在反污所进行的改革，也逐渐地从外国投资者方面看到成效。

根据新加坡美国商会（AMCham）所进行的一项有关区域贪污感知调查显示，这个长久的问题已明显获得改善，即仅有35%的受访者表示不满，相比2010年的63%受访者表示不满意。

科尔尼管理咨询公司（A.T.Kearney）也在2012年外国直接投资者信心指数中，确认大马为首十个排名的国家。

向贪污坚决说不

我们采取严厉的措施来对抗贪污，而我们知道其会带来很大的回报。我们已开始奠定基础，之后我们会部署更多。就如转型一样，铲除贪污是一场马拉松赛，而非冲刺赛。我们需要的是时间。

只要拒绝成为任何涉及贪污的操作，你就是做了你的本分；当然，当你遇到时就作出禀告。这可以带来很大的帮助。

●拿督斯里依德利斯贾拉为表现管理和传递单位总执行长，并也是首相署部长。有关此专栏的合理回馈与建议，可电邮至idrisjala@pemandu.gov.my