2009-10-23
1. 降低罪案
政府预计在未来 6 至 12 个月 提高公共安全取得显著成效
《政》在去年 10 月召集超过来自各部门、机构及政府相关公司的代表以就降低罪案率共商对策，根据 2008 年数据显示，大马罪案主要是分为 14 类，例如偷窃摩托车、破屋行窃以及偷车等，而偷窃摩托车、破屋行窃以及偷车则占总报案率的 56% ，政府放眼在今年杪将罪案率降低至少 5 ％。
有鉴于此，政府已拟 5 项措施来达到目标，这包括：提高摩托车、汽车以及屋子的安全防盗措施、鼓励买保险、严密监督这三类案件、取缔非法修车厂以及让警员使用更便捷的流动通讯工具，以便警员在巡逻时发现人物或汽车时可即时向相关单位查询。
《政》指出，英国政府曾经推行一个完整性的打击路边罪案的措施，并涵盖警方、总检察署、法庭、监狱以及社会服务局单位，并取得成效，有鉴于此，我国政府也给予效仿，目前采取的 4 项措施包括 “ 让警员无所不在 ” 、在罪案黑区安装闭路电视、为路边罪案设立特别法庭、让惯犯行使社会服务令。
此外，政府也透过多项措施来打造安全城市计划，由大马皇家警察、地方政府、反毒机构、社会福利局及其他等等单位组成一个委员会，有关措施包括：将人行道与道路隔开、透过地理环境来打造防范罪案的环境、透过媒介来教育民众、透过睦邻计划来维持住宅区的治安、安置防范罪案告示牌、为摩托车提供安全上锁的服务、 在商业地区、住宅区及公共场所安装闭路电视、禁止小贩在人行道或五角基处摆卖等。
与此同时，政府计划扩展现有的自愿人士巡视制以及警察之友，并不时与居民协会合作打击罪案。同时也会不时透过媒体，让人民了解警方的措施以及成果，同时也提高民众对警方的信心。
提升整个罪案公正制度的绩效
政府将联合所有与打击罪案相关的单位来落实解决法庭累积案件，目前尚有 6000 宗暴力罪案仍未审理，预料未来逐年会增加 1000 宗的现象，政府放眼每年至少解决 1000 宗的目标，这意味着，截至今年 12 月，约有 2000 名暴力罪案的嫌犯将被带上法庭。
此外，每间警局也会根据破案率被评估，最佳表现奖将获得奖励，最差劲则会获得支援及监督，直至表现获得改善为止，而政府也会不时征询民意来了解民众对警方表现的满意度，目前政府已经掌握目前的民众满意度，同时也定下了目标，希望逐年提升民众的满意度。
将更多的暴力罪案犯提控上庭
目前仅有 9 ％的暴力罪案的嫌犯被逮捕及提控上庭，主要是多项因素造成，如口供不足无法鉴定嫌犯身份、查案官处理太多案件以致调查与报告方面有欠完整、副检察司同时审理太多案件以致无法完成调查报告，最后造成在索取口供或解释出现延误的现象以及证人失踪或在提供口供时出现犹豫的现象，约有三分之一的案件最终 是在口供不齐全的情况下结案。
有鉴于此，政府将采取以下措施，包括减少查案官的案件调查量、加速程序标准、加强大马皇家警察与总检察署之间的合作、尽快修改刑事程序法典加速检控程序、允许副检察司审理及处理调查报告、设立由表现出色的法官及推事组成特别执勤队伍到案件累积量高的法庭审理、设立更多法庭加速审理暴力罪案、改善证人管理制 度以及改善法庭录影系统。
2. 提升学生水准
纵观全球最佳的教育体系拥有 4 大因素，确保每名儿童成功、吸引更多人加入教师行列与培养最优秀的教师、在每所学校的领导人上投资以及让学校抱持改善学校表现的责任感。
* 确保每名儿童成功：
- 在 2012 年，将 4 岁及 5 岁的学前教育入学率增至 87 ％，目前入学率仅有 67 ％。家长受促在 2012 年开始，为届满 4 岁的孩子登记入学。
- 确保所有儿童在小学三年级后掌握读、写、算基本技巧
* 负责任的学校：在 2012 年发展 100 所高成效学校，而名单已于日前公布
* 在每所学校的领导人上投资：以绩效制来对校长进行奖励制
- 校长是扮演改革先锋的角色，校长的表现与学生的表现息息相关，根据 70 项对 2194 所学校展开的研究显示领袖的素质将对学生的表现起着积极的现象，更会将学生的表现增长 10 ％。
达致关键绩效指标的目标
为了确保国家关键成效领域可以如期展开，政府已经透过多项计划，如推行读写及计算能力测试计划（ LINUS ），以在 2012 年时确保每一位学生接受小学 3 年教育后能掌握基本的读写算能力，尤其制定特别的读写算能力课程给特殊儿童。
此外，政府预料将在 2011 年 1 月开始发展信托学校（ sekolahamanah ），这是一所由政府与私人界共同管理的学校，这所学校的设立旨在希望透过私人界的加入协助这些学校朝向高成效学校的目标，续而拉进学校之间的水平，根据各造的反应显示，信托学校获得令人鼓舞的反应，因此教育部决意开拓这项领 域。
高成效学校拥有更多的自主权以及新颖的管理方式，并在大马教育品质准则（ SKPM ）方面须达到 90 巴仙。
除了高成效学校外，教育部也以大马教育品质准则来评估国内的中小学，这项评估已于 2008 年开始，并有将近 1 万所中小学被评估。
3. 打击贪污
首相署部长拿督斯里纳兹里在《政府转型计划》指出，大马在国际透明组织贪污排名跌至 56 ，虽然成为零罪案国家并非易事，不过身为政府转型计划中打击罪案连串措施及目标的负责人，他希望大马公民能与该团队合作配合。
1995 年，我国在国际透明组织的贪污排名是第 23 名， 2009 年大马排名下滑至第 56 名。另外，根据利商特工队（ PEMUDAH ）的估算，每年贪污款额可高达 100 亿令吉，或占国内生产总值 1 至 2 ％。
《政》指出，政府将设立以政府首席秘书为首的团队，针对 2008 年总稽查司报告进行探讨及展开对付行动。
政府减少稽查报告中的弊案重复发生的应对方案包括列明支持信的界限，逐步废除支持信，以及公开政府工程合约。
《政》提到，政府在 2010 年财政预算案终设立 14 个专门处理贪污案的推事庭和 4 个高庭加速审理贪污案、修正提供情报者法令、成立反贪污委员会等都是初期 12 至 36 个月的努力，接下来会推动更多新政策，以达到国家关键成效领域－打击罪案的目标。 #
涉贪公务员罪成最低入狱期限：
贪污数额 | 最低入狱天 |
低于或相等于 10 万令吉 | 1 |
高于 10 万令吉但低于或相等于 50 万令吉 | 30 |
高于 50 万令吉 | 60 |
涉贪公务员罪成面对的重判：
刑罚 | 一般 | 公务员 |
最高判监期限 | 20 年 | 20 年 不能假释 |
最高罚款 | 贿金的 5 倍或 1 万令 | 贿金的 7 倍吉或 1 万 5000 令吉 |
政府将透过以下 3 新措施打击罪案：
1. 根据成果及国际标准设定能够评估的目标
2. 锁定容易涉贪途径－－执法或监督机构（警察部队、移民局、关税局、陆路交通局）、政府收入及大贪污（政治贿赂） 3 方面进行提升
3. 以评估及关键绩效指标衡量成就
恢复人民对执法的信心
大马皇家警察、大马皇家关税局、移民局以及陆路交通局是大马反贪委员会接获最多投报的部门，同时也是在大马透明度调查研究中获得民众最低信任的机构，因此政府将透过 9 项措施来恢复民望。
1. 加强执法单位的效率，包括提高透明度
2. 分阶段摒弃支持信的文化，财政部将会发函通知各机构，拒绝理会支持信。
3. 公布政府的采购机制，提高透明度，政府已经透过网站公布工程的招标，所有的招标结果也必须在各机构的网页中刊登，而所有部门的秘书长及各机构的总监需提呈一项报告书，内容阐明每项工程招标情况、工程所需数额、成功招标的承包商资料等。
4. 管制现有的政治法令之余，也研究修改政治开销或献金。政府转型计划路线图建议政治人物及政治团体项相关机构呈报政治献金来源及开销。
5. 透过措施来保护消息提供者（吹哨者）。政府将会设立一个机构来提供管道供人们提供消息，提供法律咨询以及调查投诉。
6. 加强主要机构的自由度，如透过法官遴选委员会法令、大马反贪污委员会法令来提供更大幅度的自由，但是仍有民众认为有关机构的自由幅度不足，政府希望能改善人民的负面想法。政府将会对总检察署、司法遴选委员会、总稽查司、反贪委员会以及选举委员会在委任、提呈报告以及预算案方面进行研究。
7. 尽量在 1 年内处理贪污案件的检控。
8. 增加刑罚来对付贪污的人士，尤其是公务员。
9. 在大马反贪委员会网页设立资料库供人民查询犯下贪污罪名的人士，唯只有从今年 1 月 1 日开始犯罪的人士才会列出，列表的日期为期三年，希望借此打击贪污。
4. 提高低收入家庭的生活素质
我们欲持续提高低收入家庭的生活素质，确保贫困人士快速且有效的得到支援，以及为他们寻找就业机会，自力更生。我们承诺将达成以下目标，以提高低收入家庭的生活素质。
重点建议：
· 每月首日分发中央政府福利资助
· 提供援助，即 4 万 4000 单位低价房屋予低入息家庭购买，增加自置居所
· 通过就业与创业制造就业机会，并传达一个目标计划
· 提供培训及再培训计划，协助低收入家庭提升他们的经济价值
· 通过成立 “ 一个大马节省 ” 粮食库，制造更多就业机会（ 2010 年设立 50 间 “ 一 个大马节省 ” 粮食库，并于 2011 年在每一区设立一间 “ 一个大马节省 ” 粮食库）
· 建立一个小型贷款机制给予低收入的家庭。至少一个试验计划将在 2011 年第 1 季开始施行
· 增设内陆及市区及移动诊所（ 1 区县至少一间）
· 增设低收入的家庭的资金援助，让他们有足够的能力购买义肢
· 参考及研究底限度的员工待遇，让大马员工能享受更好的生活素质
· 向学生提供额外的住宿设施（那些住在内陆地区的学生），让他们能继续升学
· 强化透析治疗的医疗援助
· 没法购买廉价屋的低收入家庭将被或允许提供低利息贷款配套、支援支付购屋首付及律师费用。
· 协助提供涵括教育、死亡及疾病的 “ 一个马来西亚 ” 保险配套给予贫穷家庭。
5. 提升教育成果
我们的目标是让每位孩子享有平等及能负担的教育，以及承诺达成以下目标，继而达致提升教育成果。
学前教育：
· 为学前教育成立一个全国委员会，并以一个学前教育部管理所有学前教育学校
· 拟定全国学前教育标准课程
· 给予出席社会发展局（ KEMAS ）、团结局（ JPNIN ）及学前教育部活动的学生统一的支持
· 提升学前教育教职员或助理的素质（如提供培训、提高就业最低资格等）
· 增加学前教育课室
· 提供奖励予私人学前教育机构，以促进公私夥伴关系，继而鼓励私人机构遵守学前教育标准准则
识字与算术：
· 分别在 3 月、 6 月及 9 月筛选并鉴定无法达到标准的学生
· 为一至三年级的学生拟定新的识字与算术模式
· 为 1 万 7000 名老师提供新教育模式培训课程
· 通过醒觉一事活动提升相关单位的责任感
· 监督 10% 的学校
· 委任专业调解人支援识字与算术科教师
高成效学校
· 提升决策自主权（如更自由挑选欲采用的课程及教学方式，如教师表现欠佳时，则可进行师资调动）
· 提供学校、学校管理层、教师及非学术教职员金钱奖励
· 提供更多的人力资本发展选择范围（如休假的校长）
· 通过教育系统，让成绩好的学生获得跃级
· 与其它学校分享身为高成效学校的知识与专业（如：监视网络、实习教师与学生交换计划）
校长新政策：
· 根据表现为 9900 间政府学校排名（ 2010 年开始公开排名）
· 提供金钱与非金钱奖励（如实习计划、加速升职及获颁认可证书）
· 监督并培训未达至目标者。如果不奏效，未达目标者将被调职或选择自愿离职计划。
6. 改善乡村内陆地区的基本设施
乡区部旨在改善乡村内陆居民的基本建设设施，确保乡区居民的生活素质能达到该有的最低水准，并致力达到以下的设定目标：
2010 年建议：
· 大马半岛 2010 年新铺设道路长度 210 公里，东马沙巴新铺设道路 192 公里，砂拉越 145 公里 · 大马半岛 2010 年新建及重建房屋 5819 间，沙巴 4988 间，砂拉越 5819 间 · 利用创新、迅速及低成本传递方式（例如：建设符合房屋设计标准、太阳能混合动力、管井、重力井及雨水生态化综合利用技术。
· 旨在不滥用政府资源下，修订原有行政管理制度（例如：公开召标过程）
· 与供应商代表纾缓及亲密，确保机械及材料供应充足（例如：电力电缆）和人力资源（承包商，咨询者）
· 确保有效的计划管理制度，同时也保证承包商能依照限定的时间及依照限定的预算完成这企划案。
7. 改善城市地区的公共交通设施
我们的目标是改善中期城市公共交通，减少上下班花费的时间，改善交通成本和对环境的影响。
交通部旨在改善市区公共交通系统，这样能让市区居民减少交通费用以及减少交通系统间接给予环境的负面影响。交通部将致力改善市区的交通系统，其注重于改善巴生谷一带的交通系统，接下来将逐渐改善槟城及新山的交通系统：
2010 年建议：
· 增加 200 辆崭新的巴士
· 增设 4 个高速巴士通道
· 增建 800 个巴士站
· 增设 26 辆崭新火车来回格拉那再也路线
· 实行打昔色拉丹市（ BandarTasikSelatan ）综合运输站
· 免现金车票回馈于乘客
· 火车站增设 4000 个停车位
· 拖欠交通传票者将拒绝更新交通路税
· 实施禁止重型车辆于忙碌时间在商业中心行驶。
除了上述关键绩效指标，交通部也会提升交通流量的可靠性（在早上忙碌时间 60 分钟内完成规定路线的巴仙率）、增加乘客使用公共交通的满足感。
● 政府转型计划的背景
什么是政府转型计划（ GTP ）？
政府转型计划（ GTP ） 2 大目标：第一：让政府在传递系统及处理人民事务上转型至更有效率，第二：将大马朝向更团结、一个更适合全民的高素质生活，这是符合政府朝向 2020 年宏愿的目标 -- 让大马成为一个发展国家。
为何政府转型计划重要？
大马目前正处于十字路口。在 1991 年，政府立下了 2020 年宏愿的目标，随后也针对各种问题给予改变，包括成长率、逐渐出现失去竞争力的危机、经济低迷 以及社会缺乏目标的窘境，因此，基本的改变是必要的，这包括社会与经济表现、公共传递系统，以让我国有能力朝向发展。因此，在 1 个马来西亚、以民为本，绩 效为先的原则下，政府以政府转型计划来作出了承诺。
无论如何，政府转型计划并非国家一个完整的政策或经济模式，而国家经济咨询理事会正在拟制的新经济模式，而经济策划局的第 10 大马计划也将与新经济模式在今年内公布，这两份报告理应与路线图共同推动。
政府转型计划有什么不同之处？
政府意识到若无法转型以及取得成效，政府将无法采取同样的管道来发展，因此政府必须以最根本的方式来为政府转型，在参考了其他国家的转型方式后，我国采取的转型方式涵盖以下数项因素：
● 新的工作方式，包括把焦点聚焦在 “ 做与改善 ” ，这比起只是策划将更有效，同时也将表现优异的公务员归类在跨局团队，迅速缔造优秀的成绩。
● 透过网络、调查、开放日以及简讯来了解民意及收集回应。
● 公布政府转型路线图显示政府转型的决心。
● 首相将会透过关键绩效指标的方式，每 6 个月评估相关部长的表现。
● 制订 16 项传递原则来监督进展，并已获得内阁的批准。
● 设立表现管理和绩效单位（ PEMANDU ）是全新的混合式单位，旨在转型及传递服务的改善上给予协助，单位成员来自公共及私人领域。
● 以透明度的方式来公布常年报告，让人民了解政府在改善过程的进展，首份报告将在 2011 年首季公布。
