2011-01-12
　　继北京综合治堵方案出台之后， 1 月 9 日，广州市发布《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案 ( 讨论稿 ) 》 ( 以下简称《方案》 ) ，提出了包括 “年内提高停车费”“研究收取交通拥堵费”“研究推行限禁外来车进城”等 30 项措施，力争 5 年内中心城区干道车速不低于 25 公里 / 小时。笔者认为治理城市拥堵必须要考虑公平合理，更要从中国发展的大局进行规划以保证治理措施的长远性。

　　关于北京道路交通严重拥堵问题，早在 2008 年奥运会之前就已成为北京最头疼的大问题。治堵刻不容缓，其实在北京申奥成功之后，北京就没少下力量，城市道路的交通改造，国家财力的大量投入，一条又一条地铁的投入使用，公交车专用车道等等，但怎样搞都无法破解困扰北京人最头疼的交通拥堵问题。 其实并非之前的措施没有效果，而是力度不够，估计不足，更多的是计划赶不上变化。

　　而广州的治理措施中出现了征收拥堵费的措施，笔者认为这是是必然趋势，在西方也是以征收高昂的拥堵费来治理交通，比如伦敦从 2003 年 2 月 17 日起开始征收市中心交通拥堵费，每辆车每天进入收费区一次性交纳 5 英镑， 2005 年 7 月涨到 8 英镑，近期涨到 10 英镑，，此举使市中心的车辆减少了 30% 。 新加坡早在 1975 年就针对交通繁忙的路段和区域开始征收车辆拥堵费。 2005 年，瑞典首都斯德哥尔摩效仿伦敦和新加坡，决定对进入市中心的驾驶者收取拥堵费。斯德哥尔摩市内及周边的交通量减少了 20% 。其实在中国采用征收拥堵费的方法也是可行的，也比单双号限行、拍卖车牌，限制购车等措施更为公平。上海拍卖车牌是对不算富裕的买车者的歧视，北京摇号更是一项非常荒唐的行为，单双号限行也有一刀切的嫌疑，只有开征拥堵费才是合情合理最具公平的治理措施。虽然这次没有提出征收拥堵费，但征收拥堵费将是必然。

　　另外公共交通的吸引力不足关键是车辆太少，在北京公交费用过于的低，车辆不足，而应该适当的提高票价，增加车辆。北京的公交其实一直处于亏损状态，而亏损状态必然没有增加车辆的需求，导致公交拥挤不堪，这才是很多人不喜欢公共交通的根本原因，因此发展公交还要从增加车辆，完善线路的方面着手。

　　城市管理是一门科学，但我们常常不去从城市管理学的角度来看待城市的管理。刚刚结束的世博会，仿佛就这样的过去了。但这次上海世博会有个很好的主题，城市让生活更美好，但现实给我们带来的是，城市让我们的生活是更糟糕。我们更多的是把“城市让我们的生活更美好”视为一个愿景，而不是从更本质的客观地说， 13 亿人口，应该有一半以上的人已在快速的城市化。应该说，在全球的城市化进程中，中国的城市化进程可能都是一个奇迹，但在这个奇迹下，我们管理城市的能力，尤其是管理一个现代化城市的能力，其实远远没有跟上。

　　中国经济已经进入高增长时代，当然这种是经济增量的绝对值上说的，而不是增长百分比。中国经济的基数已经非常大，中国经济从人均 GDP 几十美元增长到现在的近四千美元，用了六十多年的时间。而我们再增长下一个四千美元，可能只需要几年的时间，也就是中国今后几年的发展就可以相当于以前六十多年的发展。因此说中国经济即将进入“大增长”时代。与“大增长”时代对应的是“大需求”，比如对能源资源的需求、对基础设施的需求、对保障性住房的需求、对政府公共服务的需求等，中国今后一定要以一种“大增长”、“大需求”的眼光，“大手笔”的解决中国问题，才不会出乱子。对于这个前所未有的大时代，我们只有充分认识它，才能驾驭它。很显然政府在这些方面的意识还不够。总之中国将会以超出我们想象的速度发展，而中国问题也会超出我们想象的暴露出来，而城市拥堵问题则是对这一大背景估计不足造成的。

　　翰啸

　　（作者系《中国大形势》作者，睿库社科研究院研究员）

《联合早报网》