2011-2-15

马来西亚是个集合天然美景及多元文化的旅游天堂，在2009年为国家带来369亿令吉的人均收入，是继石油与天然气、金融服务、批发与零售及棕油之后的第五大领域。

旅游业在过去十年平均取得14%的增长，但增长动力却依靠旅客人数，而非每名旅客所能带来的回酬所驱使。因此，形成了“高游客量，低回酬”的尴尬情况。

为摆脱窘境，表现管理和传递单位（PEMANDU）监督的经济转型执行方案（ETP），着重五大主题定下了12项启动计划（EPP），希望借着推动旅游业所带来的多层次效应，放眼旅游业在2020年以前贡献1036亿令吉的人均收入，为达成高收入国家作出努力。

高游客量低回酬

温暖的阳光、具特色的多元文化、美食盛餐及历史古迹，让马来西亚成为许多国际旅客想踏足的景点。

根据资料，大马旅游业在过去十年取得14%的增长，过去五年的平均增长率达12%；同时，特色浓厚的马来西亚在旅客人数方面已冠全球首十名的位置，旅游收入也排在全球首十五名。

不过，大马旅游业却面对“高游客人数，低回酬”的情况。数据显示，我国旅客的增长率达75%，回酬增长率却只有25%。

相比泰国，当地42%的增长率由旅客人数带动，58%由回酬推动，显示该国有能力吸引高消费型旅客。

根据2009年的资料，大马有78%来自邻近国家的短途旅客，15%属于中途旅客，只有7%是长途旅客；新加坡却有43%的中途旅客；泰国36%属于长途旅客。

若此趋势延续，大马必须仰赖大批游客到来，特别是来自邻近国家（新加坡、汶莱、泰国及印尼）旅客经常往返，从中带动旅客人数，回酬却不高。

人均收入及雇佣率跃进

旅游业其实对推动国家经济扮演重要角色，占雇佣人数的14%，但业者的人均收入每月只有1084令吉，明显低于金融领域的2114令吉及石油与天然气领域的2621令吉。

旅客人数增长1.5倍

为了突破重围，并推动大马旅游业的发展，PEMANDU定下了与旅游相关的宏图大计。

●旅客人数：从2009年的2400万人，增加至2020年的3600万人（1.5倍的增长）

●回酬（每名旅客带来的收入）：从2009年的2260令吉，增加至2020年的4675令吉（增加两倍）

●旅客收入：2009年的53亿令吉，增加至2020年的1680亿令吉（3.2倍的增长）

吸引高素质员工

若成功达致以上目标，大马的人均收入及雇佣率都会取得跃进，从中带动国家经济。

●人均收入：人均收入将超越目前的1万843令吉，同时，也能通过高薪及前程更明确的职业生涯，吸引或留住高素质的员工。

●高雇佣率：旅游业将在2020年之前，额外增加49万7200个额外的工作机会，比2009年增加30%，但工作人数的涨幅却低于旅游收入，主要是因为较有素质的员工预料有较高的效率。

五大主题12启动计划

经济转型执行方案（ETP），着重五大主题，定下了12项启动计划（EPP），放眼通过有关策略带来1036亿令吉的人均收入，这当中包括97亿令吉因多重效应（Multiplier effect），由其他领域所贡献的经济效应。

现在，让我们来看看这些启动计划：

主题一：可负担的奢华产品

●启动计划1：把大马打造成免税购物天堂

●启动计划2：把吉隆坡城中城-武吉免登地区，定位成远近驰名的购物地区

●启动计划3：在大马建立3个新的优质购物中心

主题二：天然探险区

●启动计划4：在大马建立一个国际多元生物中心

主题三：家庭玩乐

●启动计划5：在沙巴发展一个生态天然综合度假村

●启动计划6：建立里维埃拉海峡（Straits Riviera）

主题四：活动、娱乐、水疗及运动中心

●启动计划7：专注更多国际活动

●启动计划8：建立特定的娱乐特区

●启动计划9a：培养本地人才并更好的规划水疗领域

●启动计划9b：除了主办活动之外，也拓展马来西亚的运动旅游业

主题五：商业旅游

●启动计划10：把大马打造成首屈一指的商业旅游胜地

主题交纵工程：成为中途旅游业的连接点，提供素质更好的旅店

●启动计划11：加强连接点，并着重中期旅游市场

●启动计划12：改善酒店的评级、混合类型及素质。

以上的12个启动计划，预计在2011年至2020年之间，必须动用1366亿令吉的资金。

打造免税购物天堂

为了达到将大马打造成“免税购物天堂”的目标，当局通过三个主要的启动计划，联合带来99亿令吉的人均收入，且从中额外制造8万340个工作机会。

在经济转型执行方案下，政府希望把购物收入从2009年的28%，在2020年以前提高到35%；旅客花费从目前的631令吉，增加至1636令吉。

目前，大马进口零售产品如服饰、鞋子、手提袋与新加坡及香港相比，价格都显得高昂，征收进口税是导致产品价格偏高的原因。

此外，由于缺乏经济规模，许多高档或奢侈品牌都不愿打入大马市场，导致产品规模受限。

不过，若成功把大马打造成免税天堂，这些产品将在区域市场更具竞争力，能带动人潮前来购物，继而提高销量。

扩大免税商品范围

为了达到上述目标，首个任务便是扩大免税商品的范围，把那些旅客高消费产品纳入在内。

这些产品包括：化妆品及香水、皮革用品、纺织、服装、鞋类、帽子、珠宝、电子产品及玩具等。

当中，纺织、服装及手提袋是旅客消费最多的项目，通过免税措施，便能把大马定位成免税天堂。

虽然，以上的启动计划不涉及直接融资，甚至因为免税而导致政府减少6亿3000万令吉的税收，但这些损失将通过提高公司税而获得缓冲。

这项启动计划预计会因为促进消费，带来78亿令吉的收入，并制造6万4000个就业机会。

增公司税抵消免税冲击

免税措施其实会带来一些负面影响，政府的税收减少及本地制造业者因竞争加剧也会面对压力。

为了降低相关的冲击，政府将通过下列措施加以应对。

提高公司税

政府的进口税将因为免税计划而减少，但从中的损失却能因为公司税增加而抵消。

估计政府因免税造成的损失约有6亿3000万令吉，但2020年以前的公司税却能增加至7亿8000万令吉。

另外，市场也担心政府的免税措施，会对本地商家造成冲击，因此，政府采取了缓冲计划，确保本地商家也能在更自由的市场觅得出路。

这些计划包括：

●财务补贴：协助自动化及提升制造器材；

●非财务补贴：提供培训让本地制造商提高价值链（如为鞋业制造商建立培训中心）；协助本地制造商发展自身品牌，并让他们和国际品牌接轨，发展更高价值的产品；

●本地产品合作计划：购物中心及本地制造商应该共同合作，推广本地产品。

连接据点打造优质购物区

除了免税之外，吉隆坡内的主要购物区，都独立坐落在特定地点，缺乏和其他据点相互连接。

这延伸出购物中心缺乏动力、交通流量不佳、缺乏人行道连接、街景不佳及旅客相关资产价值较低（如酒店率及零售率）等情况。

为了改善以上问题，经济转型执行方案将把吉隆坡城中城-武吉免登地区，打造成优质购物区，并通过人行道及公共交通系统，无间断地把这一地区的购物中心及酒店连接起来。

有关的街道将连接以下地区：

●吉隆坡城中城会议中心至吉隆坡柏威年（Pavillion）购物中心的拉惹楚兰路天桥

●吉隆坡柏威年（Pavillion）购物中心穿越武吉免登路，直达飞轮海88购物中心（Fahrenheit 88）

●飞轮海88购物中心到乐天购物中心（Lot 10）

●金河广场到成功时代广场购物中心的燕美路（Jalan Imbi）

●金河广场到武吉免登路-富都路的转换处。

把这些据点道路连起来后，大马将打造一个类似新加坡乌节路或香港铜锣湾的购物区。

此外，计划下也会举办年度盛事如购物节、烹饪节、亮灯节庆，为这些地区注入活力，并提高大马购物中心的地位。

设理事会发展旅游区

为加强执行，经济转型执行方案下，将设立吉隆坡城中城-武吉免登旅游理事会，负责管理、推广及发展旅游区。他们的工作范围还包括：

●通过举办活动、商业发展、推广活动及行销，改善吉隆坡城中城至武吉免登一带的商业营运环境

●协助推广及管理吉隆坡城中城-武吉免登地区的活动及公共相关事项

●推广马来西亚的商店、娱乐、饮食及住宿地点。

理事会将由政府出资协助，产业拥有者及私人领域也会贡献所需资金；理事会的成员包括了旅游部的代表、吉隆坡市政府及这个区域的产业拥有者。

这项启动计划的公共投资额为1亿3200万令吉，其中7500万为资本开销（建立人行道及改善各地区的连接），另外的5700万令吉作为营运开销（支持购物区内的推广及行销活动）

这个启动计划将在2020年以前贡献12亿令吉，旅游人数有望增加、零售开销、饮食销量及酒店住宿率也会提高；同时，制造约1万4500个就业机会。

三大商机带来 234亿人均收入

12个具高度影响力的启动计划，将为旅游业带来三大主要商机，分别为：一.饮食商店；二.本地交通业；三.旅游业者。

商机一：饮食商店

饮食是游客主要的消费组合。当旅客逐步转至高回酬类型后，饮食商店的人均收入将在2020年增加36亿令吉。

旅客人数增加将提高需求，继而促使更多饮食商店如雨后春笋般设立。

饮食部大约需要14亿令吉的营运开销，从中透过商机制造9600个就业机会。

商机二：本地运输业

旅客为运输业的开销大约占总开销的10%(旅客每次观光大约花费230令吉)，这些开支主要花费在德士费，德士数量因为旅客人数在2007年至2009年之间，共增加5%。

德士对旅游业的扶持力量，不仅集中在巴生谷，北部（槟城）、南部（马六甲及柔佛）、沙巴（亚庇）及砂拉越（古晋）的德士业，也受旅游业推动而受惠。

尤其是启动计划下的全球生物天然综合度假村，将发展传统市中心以外的地区，从中提高了对本地交通或德士的需求。

本地将在2020年以前为人均收入提高7亿令吉，制造4万5000个就业机会，总开销预计为12亿令吉。

商机三：旅游业者

旅客人数增加之后，旅游业者的人均收入，也将在2020年以前增加9亿令吉。旅游代理、旅游业者的效率增加、更多入境游客，都是促进商机的原因。

旅游业者预料需要额外11亿令吉的资本开销，并制造7450个就业机会，包括2300名导游。

以每名旅客回酬以2.8%的年增长率扬升为基础计算，上述三个商机预料能在2020年带来234亿令吉的人均收入，并额外增加22万1000个就业机会。