2010-12-3

（布城3日讯）首相拿督斯里纳吉表示，隨著经济转型计划路线图的完成，政府如今必须全面去执行转型计划中的各项计划，以確保大马能够成为高收入的先进国。

他说，將影响每一个领域的国家经济转型的旅途经已开始，因此，他呼吁全体国民成为参与者。

他坦言，配合经济转型计划下的主要调整，或將导致一些人在短期蒙受损失，可是，从长远来说，它將让每一个人从中受惠。

他说，政府將会尽力减少改变所带来的衝击。

象徵国家重要里程碑

“我们希望看到每一个人都能与国家一起进步，为共同的利益促成这次的转型。”

纳吉也是財政部长。他是於过从在布城中心为国家经济諮询理事会负责的经济转型计划报告书――《马来西亚新经济模式――完结篇》主持推介礼时，如此表示。

他说，完整的计划报告书的推出，象徵国家朝向经济转型的一个重要里程碑的完成。

他说，在国家朝向先进国旅程迈进时，经济转型计划就像一辆汽车，而新经济模式就是一条通行无阻的高速大道，两者相辅相成。

他表示，政府將於未来数个月加速推行经济转型计划，首相署之下的绩效管理和传递单位（PEMANDU）將作为一个协调和监督机构，確保所有部门和机构的计划都在轨道之上。

为了让大马达到新经济模式的成长目標，纳吉透露，经济转型计划分为两个重要的部份。

他指出，第一个部份是国家关键经济领域，旨在鑑定一些要优先发展的领域和计划，以加速经济的成长；而第二部份则是週五的策略重组措施（SRIs），旨在消除成长的障碍。

他表示，据国家经济行动理事会所进行的经济评估，若马来西亚要走出中层收入的框框，就得在多个领域作出改变。

他强调，政府知道这些问题的存在，也已证明局部解决问题並没有成效，也因为这样，必须通过政府转型计划及经济转型计划来解决整体性的问题。

另一方面，纳吉预料，今年全年的经济成长，將超越预期的6%。

经济转型4主轴

首相纳吉表示，经济转型计划下所採取的策略架构必须协助国家取得成长及包容性。

因此，他说，经济转型共有4个主轴，前三者是强调必须加速成长，而第四个主轴则注重在包容性及社会凝聚力。

以下是4大主轴主题，以及国家经济行动理事会所建议採取的政策：

第一个主轴，是营造有竞爭力、持续性和改革性的环境，以增加私人投资。策略如下：
．继续推行自由化计划，以吸引更多国內外投资在一个国际的平台上竞爭；
．马来西亚公司必须渗透国际市场以及採取具有国际水平的运作，確保它们具有国际竞爭力。在开始阶段，本地的產品及服务市场应该率先开始这样做。
．必须塑造改革及创新的文化。

第二个主轴是有必要塑造一个友善和有素质的工作环境。策略如下：
．设立一个专业团体，把劳工条例现代化，以让工人在一个具有国际水平的制度下工作。这不仅可减少人力资源管理的成本，也可提高对员工的保护。
．成立一个策略人力资本管理中心，以加强人力资源的管理。
．通过推介失业保险，加强僱员的安全网。
．成立国家薪金諮询理事会来监督薪金趋势。

第三个主轴则是与政府转型计划配合，以改善公共服务传递系统。策略如下：
．政府官僚化的改革，以加强亲商角色。
．通过重组公共服务委员会，改善民事服务里的人力资源素质。
．改善政府部门財务的管理。

第四个主轴是加强包容性以及缩短鸿沟，让所有公民享有经济成长的果实。国家经济成长需要社会的凝聚力、和谐和稳定。策略如下：
．在交通和房屋领域提供额外的社会援助，这將减轻40%家庭的开销。
．通过教育让40%的家庭突破贫穷线。其中一个做法是提供奖掖给老师，让他们到偏远地区教导学生。
．为土著中小型工业提供资金。
．继续支持已经成功的土著公司，包括政府相关公司，以提高土著工商界的整体表现。

设2机构评估政策成效

为监督新经济模式的效果及持续维持动力，国家经济諮询理事会建议政府成立两个机构，即中央机构和独立评估委员会（IEB），以评估政策的成效。

国家经济諮询理事会於週五发佈的经济转型计划报告书中也阐明，中央机构和独立评估委员会须给政府回馈，並定期出版报告书。

徵询国际私人界建议

这份由首相拿督斯里纳吉推介的报告书中，国家经济諮询理事会指出，首相署绩效管理及传递单位（PEMANDU）將扮演中央机构的角色，负责擬定及设计政策的协调工作，特別是跨越数个执行机构的措施。

此外，首相署绩效管理及传递单位还得確保政策按部就班地进行，以及如预期般传递。

对中央机构扮演的角色，国家经济諮询理事会指出，它將负责匯报转型计划的效果及效率，確保各项计划和工程遵守及符合全球最佳范例与標准。

“中央机构也將收集回馈，对政策作出调整，並定期（季度或年度）公佈政府转型计划、国家关键经济领域（NKEA）、第十马来西亚计划及新经济模式的报告。”

至於由资深及有名的专家，如国家经济諮询理事会的前成员和顾问，以及国內外商界名人组成的独立评估委员会，主要任务是每两年深入检討政策的成效和適宜性。

“中央机构负责收集及整理独立评估委员会所需的资料，而独立评估委员会的评估报告可以对外公开。”

经济转型计划报告书指出，在策略改革措施（SRI）下的新经济模式政策，大部份是由政府机构在中央阶级设计及推行，但在一些情况下，州及地方政府也涉及在內，因此政府必须採取果敢的行动来支持经济转型计划。

因此，国家经济諮询理事会在报告书中阐明，政府將向私人领域及人民收集建议及见解，包括业者、商会、企业家、专业人士、职工会、学者及智囊团、非政府组织及政党等，同时向国际及区域机构，如双边组织及国际商业集团徵询意见。

新经模式续保障土著权益

国家经济諮询理事会於週五发佈的经济转型计划报告书中指出，宪法第153条文阐明保障土著权益的精神，將在新经济模式中继续被贯辙。

不过，它强调，为確保新经济模式的实施不会扭曲市场，破坏市场的正常运作，衍生错误分配资源及降低效率的问题，新经济模式將通过“亲市场的扶弱行动”的新方法来推行。

根据报告书，这新方法將提倡通过透明程序及標准，促进能力建设及消除寻租行为（Rent Seeking），以可能降低市场扭曲，让市场进行完全竞爭。

新经济模式要求依据绩效进行奖励及提昇竞爭力，消除过度保护以及促进部门自由化，而非施加其他不合理条件，抑制竞爭力及生產力。

国家经济諮询理事会承认，政府过去进行的扶弱行动带来负面影响，分配及有权获取分配的文化已衍生食利者（Rentier）行为。

“没有实力的土著企业，在拥有足够资金的土著企业数目不足下，而从种族固打制中受惠。

“土著出售股权，谋取暴利，而应该获得援助的企业家则被边缘化，无从获得资金。”

国家经济諮询理事会在报告书中坦言，这些寻租者（Rent-seekers）並未真正创造財富，或促进国家经济增长相反的，寻租者所进行的不事生產的活动，促使国家的经商成本增加，也衍生贿赂及贪腐行为。

减少机会不平等问题

要达到一个符合联邦宪法保障，又得兼顾土著特殊地位及非土著的合法权益的平衡社会，对政府的確是一个非常关键的挑战。

国家经济諮询理事会在经济转型计划报告书中指出，新经济模式其中一个目標就是减少机会不平等的问题。

它承认，解决族群、地区、城市和乡区之间长期存在的不平，以取得包容性的增长，是当务之急。

因此，它强调，亲市场的扶弱行动必须不违反市场运作原则或延续扭曲的经济。若资源被充份利用及扩大利润，就可以取得最大的经济成长。

脱售非策略性公司

配合经济转型计划的启动，政府將採取数项政策措施，以为私人界注入生命力。

国家经济諮询理事会在经济转型计划报告书中指出，政府所採取的措施，包括消除“寻租”行为、合理化政府在企业的参与水平、採纳国际准则与最佳守则、通过开放化促进竞爭、推介创新融资、增强商业联繫及环保。

为消除“寻租”行为，报告书中指出，政府將为公共领域的监管设立一个合理化及健全的架构，以对环境的转变作出更弹性的回应。

报告书指出，政府经济转型计划在消除“寻租”行为的改革方面包含数项除贪措施，国家经济行动理事会也认定这些政府转型计划的重要，並全力支持国家关键成效领域的承诺，以达零贪污，进而对改善竞爭力及国家的信心有正面效果。

支援私人界活动

国家经济諮询理事会呼吁政府，必须確保所有的机构採纳公共领域监管的原则，同时惩罚违反者。

它表明，为確保公共领域监管仍然完美，內部及外部的遵守监督系统是需要的。

国家经济諮询理事会提醒政府，务必针对政府转型计划出现的舞弊现象，迫切正视国家关键成效领域措施。

政府將脱售非策略性的公司及重新打造其余政府相关机构的角色，以合理化政府在企业的参与水平。政府从脱售计划获得的收入，將注入主权財富基金；至於政府相关机构的重新打造，则將支援私人界的活力。

通过准则制定机构，政府將授权採纳国际准则与最佳守则，以协助与全球供应链接轨；而马来西亚现有的准则也將转入国际准则。

移除转型计划障碍

国家经济諮询理事会在经济转型计划报告书中指出，首相署绩效管理及传递单位（PEMANDU）的主要功能是管理总体策略方向，確保国家领袖保持活跃並致力於推动转型计划，並在监督、评估及匯报政策进度的同时，实施全面的协调结构，移除执行过程的障碍。

在草擬及设计政策时，首相署绩效管理及传递单位必须与执行政策的机构互动，特別是横跨数个单位的政策，以及鉴定重叠及应该综合的任务。

此外，这个单位也必须被赋予执行权，分配各单位的职责，以及人力、金融及物资资源。

国家经济諮询理事会指出，由於新经济模式的政策復杂，通常涉及多个层面，计划分佈在数个单位及经济领域上，这意味基於首相署绩效管理及传递单位將面对一些挑战，因而计划的成功与否取决於各方的合作及控制管理。

確保计划符全球標准

首相署绩效管理及传递单位必须设立一个小组，专门审查计划是否符合全球標准及最佳范例，它们能以20国集团（G20）金融稳定局的標准为標竿，提醒制定政策者大马的差距。

不过，国家经济諮询理事会表明，基於国情不同，首相署绩效管理及传递单位不可能遵照所有的標准。

国家经济諮询理事会也提醒，儘管所有人最终都將从经济转型计划中获利，但一些领域的输家，或许会於短期內抗拒改革。

成先进国须克服9隱忧

首相纳吉强调，马来西亚必须一一克服国家经济经济行动理事会列出的9大隱忧，才能成为先进国。

他说，国家经济行动理事会认为，唯有在改善这些问题，大马才具有成为先进国的条件。

经济转计划报告书列出的国家隱忧，包括：
．大马的经济成长早於2008年全球经济危机之前，就已经放慢。
．过去10年来，私人投资的成长缓慢。
．大马不合时宜的经商条例，无助於营造一个具吸引力的亲商环境。
．大多数製造业没有与时並进，也没有善用先进科技。
．研究与开发方面的投资，远远无法到成为一个先进国所需的水平。
．人力资源管理方式过於守旧，无法发掘更多人才。
．人力市场的运作欠佳，许多员工属於低薪和不熟练员工。
．大马的政策虽然成功改善贫穷率，但却在执行时出现许多问题。

缺开放化政策架构

国家经济諮询理事会在经济转型计划报告书中指出，政府目前欠缺一个开放化的政策架构或协调机制，以指引政府机构在各领域的开放化努力，而且也缺乏监督及评估过去展开的开放化措施带来的效应及后果。

开放化政策分3项

因此，它认为，政府必须制定一个国家水平的开放化政策架构，尤其是製造业及非金融服务领域，以指引所有的开放化措施，包括宗旨、方向图、关係人管理及落实问题。

政府也会设立一个机制，可能是多元机构的工作小组，以监督和评估开放化的效应，包括擬定开放化资讯的中央数据库。

根据报告书，政府建议的开放化政策分为3项：为国家经济制定一项整体的开放化政策架构；採纳开放化措施的真正落实程序；以及锁定当前开放化的选择性领域，近期从国家关键经济领域作为开始。

国家经济諮询理事会强调，要落实真正的开放化，就得展开以下的步骤，包括宣佈措施后的市场效应及回响，宣佈应当传注於措施的好处、宗旨、方向和系列行动明確。

它表示，政府必须在宣佈措施调整后的2个月內，发出开放化措施的指南与落实；6个月后需评估开放措施的结果，如果达不到宗旨，需擬定追踪措施。

不再爭论30%土著股权

国家经济諮询理事会主席丹斯里阿米尔山指出，30%土著股权是政府的政策，他们不会爭议这项课题。

他说，对他们来说，这个课题已经討论过，目前他们要做的就是尽力执行任务，確保政策是在透明与亲市场的基础上进行。

他是在记者会上询及该报告如何应因土著股权课题时，如此回应。

另一方面，阿米尔山披露，並不是所有报告中的建议都能马上执行，政府会考量先后秩序落实建议。

“然而，对我们来说，重要的还是最后能达致目標。”

政策建议分4大项

根据国家经济諮询理事会提交的经济转型计划报告书，合理化政府参与企业的政策建议分为4大项：
1. 设立一个政府相关机构监察机制：主要是收集所有政府相关机构的金融数据、监督它们的表现、以及政府相关机构对它们受赋予的使命及预算开销应当负责。
2. 脱售非策略公司及重新打造其余政府相关公司的角色：政府应当私有化所有非策略政府相关机构，以专注为经济的监管人或辅助者。
3. 从脱售计划的收入创立一项基金，以融资政府相关公司的催化角色，助新的私人活动成长；
4. 重新打造政府相关机构在经济的角色，以支援私人界，而不是对私人界构成竞爭。

国家经济諮询理事会认为，政府不应当持有非策略公司大批股权，而对策略性的公司，拥有权更不是必备条件。

它在报告书中指出，政府应当考虑限定策略公司的拥有权至30%股权的顶限，以及採取较低侵入性的策略控制方式，如持有金股、工业政策及外资拥有权限制。

收入应存主权財富基金

它也表明，脱售计划必须以透明方式落实，並根据以下原则，包括脱售根据国际基准程序和適当监管、脱售非策略政府相关机构，是私人界拥有更高价值创造范畴的机构；脱售程序必须使用透明採购程序及绩效基础筛选的市场导向，並適当维护防止滥权；其他政府相关机构不合格购买；脱售计划不能反悔；交易需通过资金市场，以让公眾更大参与及促进市场的发展；脱售收入必须以流动资金结算，必须存放在储备户头，而不是当作一般的营收。

出售计划的收入应当存放在主权財富基金，以投资各类型的资產，如证券、外匯及衍生產品。

为让政府相关机构与私人界处於公平竞爭水平，並紓缓私人投资者的不明確状况，国家经济諮询理事会建议政府修正现有法律与监管架构。

它也认为政府应当自我节制，自动提供政府相关机构债务的担保。为確保营运的独立、政治及部门干预政府相关机构每日管理，应当採取严厉惩罚。

为了让不利的一群受惠，现有的供应商发展计划应当扩充，以与中小型企业合伙，尤其由土著控制的公司，以提供他们管理与技术专长，协助公司成长。（光明日报）