电子政府建设与行政体制改革
信息来自：《计算机周刊》 · 作者：汪玉凯 · 日期：11-04-2015
2003年4月16日
国务院机构改革方案的出台，标志着我国新一轮行政管理体制改革的启动。那么，这次政府机构改革会对我国电子政务发展产生什么样的影响，行政管理体制改革与构建电子化政府之间是一种什么样的关系，本文将对此进一步分析和探讨。
一、电子政府建设，需要体制上的推进
按照十六大的精神，我国新一轮行政管理体制的改革的目标是：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形 成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。值得注意的是，有关电子政务建设是第一次被作为改革的重要组成部分，纳入到目标体系中来的。这 对未来我国政府信息化建设无疑会产生深刻的影响。
在政府信息化建设中，我国面临的一个突出问题是，政府信息化建设与行政管理体制改革的关系问题。这就是人们通常所说的“电子”与“政务”的关系。 在我看来，电子与政务的关系，说到底就是电子政务发展中的技术与体制的关系问题。这两者的核心，或者难点，绝大多数人认为不是技术，而是政务，或者与此密 切相关的体制、制度层面的问题。因为实现政府信息化的技术，到目前为止，基本可以得到保证，也趋于成熟，而政务方面问题的解决，则要复杂的多。既然体制问 题才是电子政务发展中的关键，这就意味着政府信息化的建设，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，并为政府信息化不断创造有利的 体制条件或提供体制保障。
二、国务院机构改革方案的出台和实施，对解决政府信息化建设中的体制障碍，向前迈进了一步
我们知道，实现政府信息化，促进电子政务，决不是用信息技术和手段对现行的传统政务进行简单的复制，而是要对传统的政务流程、组织结构进行必要的 调整和整合。从我国以往的实践看，尽管许多人认识到这个问题的重要性，但在具体的实施过程中，会遇到种种困难。究其原因，主要是电子、技术等新的政务实现 手段，对行政管理体制本身的影响，还是较为有限的，它的影响主要集中在行政机构内部的组织结构和行政业务流程方面。而体制方面问题，还必须通过体制改革才 能得到有效的解决。正是从这意义上，我们说新一轮行政管理体制改革，对构建中国的电子政府，具有重要的推动意义。
从这次出台的改革方案看，国务院的机构调整的力度并不很大，但所涉及的问题应该说是十分重要的。这一方面体现了我国正在朝着大部制的管理方向推 进，加强政府宏观调控的有效性，更好地与世界发达国家的政府管理接轨。如将国家发展计划委员会改组为国家发展改革委员会、撤消国家经济贸易委员会和外经贸 部，组建商务部等。这些改革，不仅是为了适应加入世贸组织后的要求，而且也反映出我国在政府对经济的宏观调控等方面，逐步摆脱了计划经济的痕迹，更好地与 世界接轨。另一方面，也充分反映了我国的实际，加强对国有资产、金融、市场经济秩序等方面的管理和监督，保证国有资产的保值和增值以及金融、市场等的正常 秩序。如新成立的国有资产管理委员会、银行监督管理委员会以及设立食品、药品监督管理局等。这些改革，不仅有利于克服政府管理中存在的职能交叉、重叠等方 面的弊端，进一步理顺了一些重要关系，同时也为我国解决电子政务推进过程中遇到的一些深层次体制障碍，开辟了道路。
三、政府机构改革，对我国电子政府的模式也会产生积极影响
对于中国政府信息化的目标、模式，应该说我们还在探索之中。在我看来，中国政府信息化的目标只能定位在建立一个电子化的政府，而不应该是电子政 务。因为实现政务工作的信息化只能是一个过程，而不是目标；只有一级政府的主要对内管理、对外服务大都实现了信息化，才可能建成电子政府。不过，在推动电 子政务发展的过程中，我们不能回避这样一个问题，即中国构建的电子化政府的模式究竟是什么？是“管理型”、“服务型”，还是“管理服务型”。我认为，就现 阶段我国承担的职责来看，我们构建的电子化政府，只能是“管理服务型”，并逐步朝着服务型电子政府方向发展。
按照上述理解，我认为，这次国务院机构改革，应该说对构建管理服务型的电子化政府，也会产生积极影响。因为从目前我国的政府职能配置看，主要承担 四方面职责：即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。这就意味着，在现阶段，我国政府还必须承担起繁重的管理职责，如市场监管、社会管理等，在此 基础上，才能更好地为社会提供各种服务。而这次机构改革的一个目标，就是要加强对国有资产、金融以及市场方面的有效管理，并在组织机构方面，为实现这样的 管理职能提供保证。这样的改革思路，对促进“管理服务型”电子政府模式的构建，也会起到积极的作用。
《计算机周刊》 2003年4月16日
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