2011/05/09 

世界银行日前公布的大马经济侦察报告中，大马人才外流议题就占了 60 页。

世界银行将人才外流定义成年龄 25 岁（含）以上、或拥有学术或专业学位移民。

除了广泛分析了这议题，且向目前在海外念书或工作的约 200 名大马人网上调查，以及获得了大马政府各单位和其它国家提供数据，世界银行的这份报告也点出了几个重点。

人力资本

首先，人力资本是高收入经济的基础。

世界银行资深经济学家兼本报告作者菲律普说：“如果大马要成为高收入经济体，就必须开发、吸引和留住人才…大马需要人才，但人才似乎不断外流。”

根据报告，人才外流指大马出生、但目前住在海外非技术、技术人员、女性及小孩国人的三份之一。

保守估计，这等人数约达 100 万，世界银行将这一类组人称为“外走族”（ diaspora ）。

大马的人才外流，也是一种恶性循环。

认清因素

世界银行引述伦敦经济学院经济学家柯成兴日前告诉《纽约时报》的话说：“大家都走了，前景暗澹，然后更多人继续离开。”

其次，大马的人才外流是征兆 ，不是问题自身。

这意味政府必须处理造成人才外流的所有因素，而不光只是说服移民回流，这是一个不能只靠例如人才机构（ Talent Corp ）等单位的高挑战性任务。

菲律普说： “认清造成国人外移的因素，是拟定解决人才外流政策的第一步。”

催升大马人移民海外的重点因素，包括薪资低廉、专业生涯前景暗澹、缺乏高品质教育机会、以及包括安心和安全议题在内的生活品质。

报告说：“大马的包容性政策不足也是重点因素之一，特别是对占了外走族大部份的非土着。”

世界银行报告的注释提到， 造成大马人转战海外的因素，也包括了跨界人员及金融资本流动，大马在这方面也面对了大幅度外流问题。

顺水推舟

第三，人才外流事实上是可以顺水推舟的发展，不是一股需要被压制的风潮。因为人才外流反映了全球化力道，这是一种无法忽略或需要忽略的现象。

报告建议了几个大马可以争取这批全球人才的方法，举例而言，大马可以雇用更多外借人士，以及鼓励更多外借学生前来本土大专院校升造然后留下就业。

有趣的是，大马移民局的数据显示，截至 2010 年的 4 年内，大马境内外借人士人数下滑 25% 到了 3 万 2583 人。

让人意外的是，从新加坡、日本及印度前来的亚洲外借人士人数下滑幅度，分别以 60% 、 58% 及 39% 的比重占了最大宗。

外借人士的定义是，因聘雇而暂时性住在大马境内的专业或技术外借人士。

大马政府是造成外借人士人数下滑的部份原因之际，世界银行说，逆转这趋势非常重要。

以其光说服移民回流大马，报告建议，这些移民也可以在其它方面帮上忙，例如，成为外资技术和市场及本土企业家间的桥梁。

报告说，中国和印度的移民，成了协助开发高科技产业的最佳帮手。

问题严重

第四，大马的人才外流问题严重。每 10 名出生在大马的技术人才，就有 1 人选择出走。世界银行的报告说，这数据比全球平均高 1 倍。

虽然这等数据与香港和新加坡相去不远，但世界银行认为，这对规模较小且较开放的经济体来说是很一般的现象。

结构问题

第五，虽然接受高等教育的大马人数比重从 2001 年的 16% 大幅度增长至 2008 年的 22% ，但同期间，大马高技术职业更替率只从 18.4% ，小幅度上扬至 19.9% 。

报告认为可能性有二：因为就业机会不足以吸收高等教育人才，这些毕业生被迫接受技术要求较低的工作。

另一个可能性是，高等教育课程与市场需求脱节。

简单的说，报告认为大马的人才外流不只是人力资源问题，而是经济结构性问题。

尽管人才外流问题的根本可能是经济，但极小化或反转这问题需要强而有力的政治行动，以及永续和稳健的政治决心。