系列277：平等规划教育提升生产力
信息来自：南洋商报 · 作者：许晓菁 · 日期：01-05-2017
2017-5-1
大马经济转型中与安邦智库（系列）
生产力是决定一个组织、公司、社会甚至国家的生活水准的最关键因素。
生产力高，显示人民收入增加，购买力改善，内需随着增强，整体社会经济因而提升；生产力低，显示没有善用时间与能力，导致产量降低，成本变高，营收减少，无法创造更大的利润、降低市场竞争力与影响力。
在更大的层面，国内生产总值和经济增长，深受生产力而影响。
自欧美的工业革命期，到近代亚洲新兴经济体崛起，过程中都可以证明，较高的生产力将逐渐改变一个经济体的生活水准与经济。
虽然近年有关贫富悬殊的隐忧广受注视，但是，工人或社会在职人士的生产力，是最快能够实际提升个人收入的做法。
收入，是普遍用以衡量某个劳动力的生产能力的方式。一般上，我们以每小时的产出量来计算生产力。低收入一般被视为等同于低产能。
人道上来说，只要提供这些低产能单位相关工具、原料或提供他们贷款，让他们拥有物资，即有机会给他们带来发展。
但是在竞争力、长远发展、经济增长来看，要提升收入水平，则需要从开发人力资本的智慧，即教育程度、技术能力、相关职业经验这几个方面来永续推动。
个人、企业和整个产业，若因为缺乏教育水平和知识，导致技术普遍低落，工作无法提升，业务没能拓展，整体国家经济无法获得相应增长。
经合组织2013年有一份针对大马经济展望的报告，深入探讨了我国的人力资源与技术能力问题。
劳力技术驱动增长
为了成为先进国，政府设立了数大实施架构，包括新经济模式、经济转型计划以及第11大马计划，并列出多个关键领域，其中，人力资源和熟练技术，被点名是国家经济增长的重要驱动力。
经合组织指出，要让人力资源更有效率，以及提升劳力技术水平，需从几个方向来探讨。
其一就是教育。教育水平基本上可以看出一国人民具备些什么样的就业能力。
政府多年来推动高等教育普及化，让我国人民教育水平逐年提升，各族人口受高等教育的比例逐渐扩大。
政府在2012年时推出了教育蓝图，以推行根据新经济的创新需求而设的教育系统。
专业技术管理人才仅占20%
我国尤其以华人家庭对教育极为重视。根据大马统计局资料，2010年有21.6%的大马人具高等教育程度，其中有22.1%是华裔。
华人的就业类型，也主要涉足于高增值的职业，负责管理工作、专业技术工作和现代化服务行业。这些高附加值的工作，正是提升生产率所需要的技能。
但是在整体上，经合组织指出，截至2010年，仅58%的大马劳动力有中学教育水平，13.2%的只小学毕业，2.6%没有受过正式教育，意味着有73.8%的大马劳动力只有低技术能力。
只有20多%的人在做着行政管理、专业人士和其他专业技术工作。这个比例，若和高收入国如新加坡、台湾和韩国比较起来，仍不达标。
根据图表显示，要达到先进国的水平，国家的大学人口入学率必须有60%以上，并且公正和平等地规划入学资格，让全民享有受高等教育的权利，从学校开始，开发技术能力与潜能。
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人才外流国家损失
另一个问题是，在大马工作的外籍劳工里，有约一半只有小学教育水平。
本地员工一般受过教育，有基本的生活素质，且有最低薪金制保障，因此大部分都没有从事劳动阶层工作的意愿，导致本地雇主不得不依赖无专业的外劳，这也是导致本地劳动力市场的技术能力偏低的原因。
本地的熟练劳动力比例不足，肯定会导致本地企业营运增长有所阻。尤其在中小企业，根据国家中小企业发展理事会的报告指出，难以聘请或留住技术人员和管理人才。
世行2009年有指大马企业平均需要四周时间，才能填补熟练职员空缺，主因是具备相关技术的人员难寻。高教部在2008年就指出，大约四分之一的大学生毕业后赋闲6个月才找到工作，并且从事的工作用不着他们所习的技术。
相比其他国家，大马人才外流情况显著，且这个问题已持续相当长的时间，导致本地具技术能力的劳动力变得更少。
缺乏相关人才，企业的生产力无法积极增进，长期来说，对国家经济是一项损失。要吸引人才回流，则需要更平等地给予全民发展的机会，减少不必要的限制与固打。
教育系统需整顿
缺乏熟练劳动力，会导致研究和发展工作有所阻，直接影响到企业的生产力。
为了加强劳动力的技术，政府尝试拓展职业技术教育与培训计划（TVET），然而报读率仍低于经合组织的平均巴仙率。
而国家双向培训计划，却因为大部分的私人领域并没有参与塑造课程，导致培训效果与各行业的实际需求不符。
教育系统需要整顿，以培育出有很强的专业能力、分析能力、英语能力，以及有沟通技能的学生。
这些素质，对于应用尖端科技以及研究发展很是重要。
90年代末，大马学生的数学与科学表现领先其他同区域国家，但是2007年过后，这两科的成绩表现却开始低于国际水平。
政府需辨识出教育方面所缺乏的部分和弱点，才能提升我国的人力资本，让学生学以致用，出社会工作后为企业有效生产。
国家的教育方针，决定了社会是否能培育出一批批具创造力的人才，在长期内帮助国家达致高生产力，在素质上更符合高收入国意义。
作者：许晓菁（安邦研究员、书籍出版制作主编）
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