G20经济增长新举措分析

信息来自：《中国社会科学报》社科院专刊第239期 · 作者：杨盼盼 · 日期：05-05-2014

2014-03-21

2月23—24日，G20财政部长和央行行长在悉尼召开了今年第一次集体会议。由于这是澳大利亚作为主席国的第一次重要会议，具有为今年全年G20政策风格定调的意义，因此受到了各界的广泛关注。

　　从会后发布公报的各方反应来看，最受关注的一点是此次会议明确将促进G20未来五年的经济增长。具体内容为“我们将制订雄心勃勃但又切实可行的政策，争取未来五年把我们总体GDP在现有政策可达到的水平上再提高2%以上。这相当于把实际GDP再提高2万亿美元，将大量增加就业。为了实现这一目标，除了宏观经济政策以外，我们G20各国将采取具体措施，包括增加投资、提高就业与参与率、改善贸易与促进竞争。这些行动将构成我们全面成长战略以及布里斯班行动计划的基础”。

　　上述政策是基于全球经济尽管有所复苏，但距离强劲、可持续和均衡增长仍有差距的背景下提出的。目前受到最多关注的是两个“2”，即未来五年增速提高2%和实际GDP提高2万亿美元。

　　谁为G20提供了增长建议？在G20财长和央行行长会议召开之前，主要国际组织都会提出各自对今年会议议题的建议。今年也是如此，根据官方公布的文件来看，国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、金融稳定委员会（FSB）、经合组织（OECD）均提出了各自的见解，其中IMF侧重全球经济增长议题，WB和OECD侧重长期投融资议题，FSB侧重金融改革议题，因此，IMF在增长议题上有举足轻重的地位。

　　而IMF提供给G20的材料则更进一步地证实了这一观点，在这份名为《全球经济增长前景和政策挑战》的文章中，IMF对全球经济的增长前景进行了分析，并分别对发达国家和发展中国家在未来五年的增速进行了展望，除了常规模型的预测之外，特别强调了经济政策和相关改革的重要性。在他们进行的情景模拟分析中，经济政策和改革措施的实行，能够在未来五年每年提高经济增长约0.5％，而提升实际GDP水平约2.25万亿美元。这两个数字均与最后公报公布的版本非常接近。因此，我们有理由认为G20今年的这项核心议题是由IMF提出的。

　　在IMF的报告中，不仅提出了这一增长目标，也就这一目标如何实现提供了诸多政策建议。根据IMF的报告，宏观经济政策建议对于发达国家和新兴市场国家有所不同。对于发达国家而言，货币政策应当继续保持宽松，不应轻言退出；财政政策应当继续保持稳健，整顿应谨慎。对于新兴市场国家而言，建立可信的宏观经济框架是必要的，货币政策和财政政策都应趋紧以解决通货膨胀和财政赤字问题，增强汇率的弹性也是应对波动的有效方法，不应忽视再平衡的作用。对于所有G20成员国而言，其他促进经济增长的手段还包括：产品市场改革以提升竞争力，基础设施投资、就业参与率改革及全球再平衡。这些建议基本逐一体现在公报之中。

　　总体而言，我们不应对这一增长目标做过度解读。一方面，2%的增长目标并不是强制目标，而是预示着G20计划将此后的工作重心由危机应对转向可持续增长，本身方向的转变值得鼓励；另一方面，媒体引用的“推出2万亿美元刺激计划”与公报表达意义并不相同，公报中“提升GDP 2万亿美元”并不是通过刺激得来，增长政策仍然是以结构改革为主。

但仍有几方面需要引起注意：

第一，避免为增长而增长，导致结构改革的延迟，这是因为上述政策在长期内有助于增长，但是一些结构性改革措施的效果在五年之内未必显现，甚至还会导致增长放缓。

第二，避免增长目标以不合理的方式摊派至每个国家，从目前的经济增长建议及各国增长潜力评估来看，主要的增长动力应当来自发达国家，不应给新兴市场国家施加过多压力。

第三，避免相关政策对中国产生负面影响，目前的增长优先政策中，再平衡仍居重要位置，中国被要求在未来5年提升教育、医疗和社保支出占GDP的比重1.1个百分点，降低储蓄率1个百分点，并提升汇率弹性，对此中国应考虑应对之策。　　

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