光荣、梦想、挑战、机遇 — 东盟 40 年之回顾与展望
新华社北京８月７日 ( 记者 常璐 ) 古人云： “ 四十不惑 ” 。８日，亚洲重要的地区性组织 —— 东南亚国家联盟（东盟）迎来了自己４０岁生日。对于东盟来说，这意味着一个成熟期的到来。
从当初仅由马来西亚、菲律宾和泰国组成的东南亚联盟，到总面积４５０万平方公里、５．６亿人口、国内生产总值超过１万亿美元的东盟，４０年一路走来，光荣、梦想、挑战与机遇始终并存。
风雨４０年：硕果累累
东盟的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国３国于１９６１年７月在曼谷成立的东南亚联盟。１９６７年８月，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国和新加坡五国外长齐聚曼谷，在一个低调不铺张的仪式上，联合签署了《曼谷宣言》，宣布成立东盟。此后，随着文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨陆续入盟， １９９９年东盟实现了东南亚１０国全部入盟的目标。
东盟始终致力于加强内部的团结与合作，增强自身实力。成立４０年来，东盟已日益成为东南亚地区政治安全、经济和社会文化合作的重要组织，并建立起一系列合作机制。
—— 政治安全领域。１９７６年，东盟第一次领导人会议通过了《东南亚友好合作条约》（ＴＡＣ）和《东南亚国家联盟协调一致宣言》两个重要文件，对东盟的组织结构、决策程序及成员国接纳等具体事宜作出了规定，确定了谋求地区和平与稳定的目标。自此，东盟作为一个国际组织的架构逐渐成形。 １９７１年，东盟外长特别会议签署了《和平、自由和中立区宣言》，为东盟国家赢得长期和平打下了基础。１９９５年，东盟各国签署《东南亚无核武器区条约》，强调建立东南亚无核武器区是东盟建立和平自由中立区的重要因素，东盟共同安全意识得到加强。
—— 经济领域。１９９２年东盟各国领导人达成共识，发表《新加坡宣言》，通过《有效普惠关税协定》和《加强东盟经济合作框架协议》，决定从１９９３年起的１５年内建成东盟自由贸易区。１９９８年，东盟决定将建成自贸区的时间提前到２００２年。文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国６个 老东盟国家已于２００２年将绝大多数产品的区内关税降至０－５％。但对新入盟国家降税时限有所放宽，越南将于２００６年，老挝和缅甸２００８年，柬埔寨２０１０年最终实现０－５％的关税目标。此外，在加强自身经济一体化的同时，东盟还积极协调各成员国对外经济政策，力争在亚太经合组织和其他国际经济组织 中 “ 用一个声音说话 ” ，逐渐成为一个引人注目的地区经济力量。
—— 社会文化领域。东盟各国加强公共卫生、教育、文化等领域的合作，提高农村人口生活水平，增强东盟意识和认同感，促进各层次的社会融合。
随着自身实力的不断加强，东盟在国际和地区事务中发挥的作用日益重要。东盟与中国、美国、日本、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国、印度１０个国家和组织建立了对话伙伴关系，并倡导和推动了东亚区域合作。１９９４年，东盟在与对话国会议的基础上，发起召开了东盟地区论坛。同年 １０月，东盟倡议召开亚欧会议，促进东亚与欧盟的合作。１９９７年，东盟与中日韩召开首次９＋３领导人会议（柬埔寨尚未入盟，东盟为９国）。１９９９年，东盟倡议成立东亚 —— 拉美合作论坛。２００５年，在东盟主导下，首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡举行。
在过去４０年中，东盟逐渐形成了一套独特的决策和行动方式，即协商一致、不干涉内政、强调循序渐进和照顾各方舒适度的决策和运作模式，被称作是 “ 东盟方式 ” 。这一方式加强了东盟的和谐、平等气氛。在这样的氛围下，所有成员国都可以在平等的平台上探讨问题，这为东盟的和平发展奠定了基础。
“ 总体而言，东盟是个值得尊重的，有战略眼光、行动能力和创造力的组织。可以说，目前亚太地区的任何重大事务，没有东盟的参与都是不可想象的。 ” 中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟崑说。
东盟与中国：好邻居、好朋友
新加坡前总理吴作栋曾说，中国和东盟国家是在一个森林里生活的大象和小鹿。东盟好比可爱的小鹿，要学会同中国大象共舞。
从地缘角度来看，中国周边的邻近国家约３０个，其中东盟１０国占据了东南面邻国的绝大多数。山水相连的地理纽带，源远流长的历史交往，使东盟与中国有着无法割断的联系。１９９１年５月，时任中国外长钱其琛以东盟主席国嘉宾身份出席了第２４届东盟外长会开幕式，拉开中国－东盟关系的序幕。自 此，发展与东盟的关系成为中国周边外交政策的重要组成部分。１０多年来，中国东盟关系实现了 “ 建立对话关系 —— 面向２１世纪的睦邻互信伙伴关系 —— 面向和 平与繁荣的战略伙伴关系 ” 的历史三级跳。这是双方共同努力的结果，也是从各自利益出发作出的战略选择。
“ 朋友可选择，邻居需共处。 ” 中国坚定地奉行 “ 与邻为善、以邻为伴 ” 的周边外交方针，与东盟建设更加强劲的战略伙伴关系。中国已与东盟１０国分别签署着眼于双方２１世纪关系发展的政治文件。
２００３年，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的东盟对话伙伴国。同年，双方签署了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，决定建立战略伙伴关系。中国 —— 东盟建立了较为完善的对话合作机制，主要包括领导人会议、１０个部长级会议机制和５个工作层对话合作机制。
以良好政治关系为基础，中国积极扩大与东盟的合作。双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定于２０１０年建成世界上人口最多的中国 —— 东盟自由贸易区。双边贸易额已从建立对话关系初期的不足８０亿美元，上升到２００６年的１６０８亿美元。
双方还确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生十大重点合作领域，在执法、青年交流和非传统安全等方面也开展了广泛合作。双方还成立了中国 —— 东盟合作基金和中国 —— 东盟卫生合作基金，用于支持各领域的合作项目。
“ 在中国经济发展成为亚洲经济的强大推动力之后，中国与东盟之间互惠互利求双赢、全面合作谋发展的经济合作关系，正成为该地区经济发展的必然趋势。紧密合作结出的硕果给本地区人民带来实实在在的利益。 ” 中国 —— 东盟商务理事会常务副秘书长、东南亚问题专家许宁宁说。
中国始终支持东盟一体化进程和在地区合作中的主导作用。与东盟在国际事务方面的密切合作同样可圈可点。１９９７年亚洲金融危机期间，中国与东盟各国在危机中共同努力，增强了国际社会的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、预防灾害等非传统安全领域的合作正逐步深化。
“ 经过１０多年的发展，中国和东盟之间已形成了一种牢固、全面和互利的关系。 ” 许宁宁说。展望未来，将是双方更稳健、更健康、更安全地实现战略伙伴关系的新阶段。
东盟未来：挑战与机遇并存
在今年１月的菲律宾宿务峰会上，东盟领导人做出两大历史性决定：一是提前５年，也就是在２０１５年实现东盟安全、经济和社会文化三个共同体；二是通过《东盟宪章报告》，决定正式启动宪章起草工作，于今年底前完成并提交１１月在新加坡举行的第十三次东盟领导人会议通过。
前不久在菲律宾马尼拉举行的第４０届东盟外长会议揭开了庆祝东盟成立４０周年的序幕。该会议主题延续了宿务峰会的基调，即将东盟建成 “ 一个关爱与共享的共同体 ” 。１０国外长一致同意将每年８月８日定为 “ 东盟日 ” 。
２００７年是东盟成立４０周年，也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，因为东盟将最终通过赋予其正式法律地位的一体化政治性纲领文件 —— 《东盟宪章》。它将为东盟成员国设定未来合作的规则及规范，并规定东盟的新决策机制。
此刻的东盟，用 “ 团结、开放、富有生机和活力 ” 来形容最恰当不过。
在东盟战略地位得到提升以及不断发挥作用的同时，各大国在东南亚地区的投入增加和利益角逐也随之展开，东盟的发展受到内部和外部各种复杂因素的制约。
翟崑指出，东盟国家在政治、制度、民族文化、经济水平和安全政策取向等方面存在较大差异；大国从政治、经济、安全等多方面介入东南亚地区，争夺地区事务主导权，对东盟的大国平衡战略形成挤压，将加剧东盟的内部分化；整个东南亚周边地区存在多个跨区域多边合作机制，这也在一定程度上削弱东盟的 影响力，制约东盟作用的发挥。
“ 东盟４０年发展壮大的历程，也是根据内外形势变化，不断自我调整，应对挑战的过程。因此，一些不合时宜的原则和做法可能要废弃，适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定。制定《东盟宪章》的目的，就是要将东盟从一个松散的组织，向具有一定法律机制性约束的组织转化。 ” 翟崑说。
按照东盟的日程表，今年１１月在新加坡举行的第１３次东盟首脑会议上，各国领导人将通过东盟宪章。东盟已经把２０１５年建成东盟共同体作为一个重要的政治目标，该宪章将使东盟向着全面一体化和更制度化的组织又迈进一步。
“ 相信未来东盟将踏上一个更广阔的平台，必将为中国与东盟各方带来更多发展的机遇。 ” 许宁宁说。
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