屈指一数，剩下大约1年又8个月，东协10国就得正视东协经济一体化（AEC）带来的改变。

然而，东协10国的大部分企业和民众，都不甚了解AEC的庐山真面目，反映出AEC进展仍有许多不足。

放眼2015年杪全面运作的AEC，已来到避无可避的时候，然而，当私人界狂呼“不可能”，官方就多次喊话“势必完成”，究竟在目标日完成AEC，会否演变成另一个不可能的任务？

政府进度慢 10国企业急跳脚

眼看2015年逐渐逼近，东协经济一体化（AEC）进展若有似无，东协10国的企业界急得跳脚，召开研讨会分析主要领域面对的挑战和解决方案，探讨东协的投资机会和竞争力。

东协10国推行AEC的努力与方向甭质疑，只是能否按时达标，则又是另一回事。

麦肯锡全球研究所（Mckinsey Global Institute）的分析曾点出：东协具有极大的经济前景和庞大市场，可是，市场分裂，造成东协逐渐失去投资目的地的地位。

虽然东协在1976年立志成为区域经济版块，然而却迟迟没有动静，直至1992年东协自由贸易区（AFTA）成形。

可是，这却只限于促进商品贸易，如降低税率，对放眼联合经济的东协，好处有限。

如今推行的AEC，可说是东协经济整合的“晋级版”。

其中经济统合行动，也提升至促进自由贸易、增加金融和非金融服务的流量、促进金融资本和人力资本，以成立单一市场为最终目标。

东协在2003年10月，宣布于2020年之际，全面履行AEC。

在不到4年的时间内，东协就把目标提前至2015年，但容许柬埔寨、寮国、缅甸和越南（简称CLMV）在2018至2020年期间达标。

AEC可以说是非常具有愿景的深度整合计划，建立于1997年的东协2020年愿景和东协高层次工作队（ASEAN High Level Task Force）之上。

东协10国在2009年公布AEC规划蓝图，同意加速兑现AEC。

4年后，大家再度达成共识，要加倍努力和优先达成特定措施。

东协概况

●成员有新加坡、大马、印尼、泰国、汶莱、越南、菲律宾、柬埔寨、寮国和缅甸。
●目前最快速增长的经济区域，增幅介于1.5至2%，超越全球平均。
●人口超过6亿，相等于欧洲，甚至两个美国。
●合计国内生产总值高达2兆美元（约6.482兆令吉）。
●6个交易所，拥有逾3000间上市公司。

障碍和挑战悬而未决

东协各国财政部长今年2月会面后发出联合声明，强调2015年必定可创造出AEC，就算各国过去数月推行相关措施的进度有显著放缓。

虽然官方保持正面看法，维持2015年目标不变。

然而，私人界普遍持负面看法，认为进展不够，仍有许多问题悬而未决。

例如，亚洲发展银行的东协经济整合监管单位，去年10月公布半年刊登一次的检视报告，称AEC不可能在2015年全面达标。

报告中点出，基于目前仍有许多障碍和挑战，加上近期外围发展增加市场不稳定和风险，创造2015年可全面运作的AEC，可说是不可能的任务。

另外，渣打银行（Standard Chartered）东南亚区域总执行长尼拉兹斯瓦鲁坦诚，AEC难以在限期内全面推行，预估只能完成60至75%。

他认为，发展程度不一样的东协10国，难以统一与协调，也是AEC发展的一大障碍。

纳西尔：大马准备不足

目前，就算是与首相和政府息息相关的人士，也都质疑AEC达标的可能。

联昌国际（CIMB，1023，主板金融股）总执行长拿督斯里纳西尔去年9月出席“2013年东协网络研讨会”时，就提出目标日益接近，但大马政府对AEC的准备仍不足，东协各国也显然未考虑不同领域开放后所带来的影响，并提出任何解决方案。

今年4月初，首相署部长拿督刘胜权在“马银行金英投资东协2014”的研讨会上，亦点出东协部分国家都没有做足准备。

在没有直接点明2015年的达标限期的前提下，他强调，东协需有统一的框架，确保各国经济水平相近，建立法律等制度。

李志良：料8年后才达标

另外，安邦马来西亚研究中心（Anbound）分析员李志良接受《南洋商报》专访时，则坦言2015年不可能兑现AEC，估计需要7至8年时间才可达标。

“其实有进展，但很慢。相信需要更多时间，在可见的未来里面，东协经济终可一体化。”

2020年之际，他相信各国将可拥有更稳固的架构，也会有好的条件，实现AEC。

安邦研究中心是中国知名的智库，研究备受媒体关注，拥有超过5000名中国客户，包括地方政府、官联公司等。

该机构在2013年入驻马来西亚，专注在东协经济和政策分析，并获得首相署和贸工部的协助。

坚定不移朝4大支柱发展

对于2015年兑现AEC，东协整合监督室（AIMO）资深经济学家兼助理董事毕察亚博士向《南洋商报》表示，东协一直坚定不移，朝着AEC阐明的4大支柱发展。

“我们监督进展的数据证实，我们的进度很好，取得不少成果。”

他没有直接回应达标与否的疑问，而是强调今年和明年将更迫切，并重申东协一心一意兑现东协一体化。

“东协整合行动是进行中的工程，必须在2015年目标逐渐逼近之际，加速推行AEC。我们专注在适时实行优先的项目，对兑现AEC将有显著贡献。”

毕察亚点出，重点是各国政府加强实行AEC相关项目，确保国家议程符合区域目标，同时需要提升内部协调，以及解决瓶颈。

商家对AEC了解不多

亚洲发展银行（ADB）去年公布“东协经济一体化：工作仍在进展中”的民调结果，发现区域内大部分生意人，都没有注意到东协与其他国家签署的自由贸易协定。

民调也揭露，有77%受访者认为，本身没有从任何自由贸易协定中的低税率获益；另有87%受访者相信，投资开放活动没有给他们带来好处。

重点是，超过55%的受访者，表明未曾察觉到2015年AEC的存在。

民调涵盖东协9个国家，共381家涉足制造与服务业的机构，而受访者为资深管理层，主要探讨他们对AEC的关注和担忧。

企业、生意人和民众，对宏观政策，经常是抱持“事不关己”的态度，或者“到时才算”的心态。

真正会采取行动准备、了解内容，甚至关注消息者是屈指可数。

不过，也不能排除各国政府的责任，包括需要加倍努力推广AEC，并配合AEC拟定大蓝图和架构，把AEC项目融入一国政策。

东协经济一体化4大支柱

1.单一的市场与生产基地
●包含5个核心：商品、服务、投资、资本和专业劳力的自由流通。
●另有两个重要元素：优先整合领域，以及食品、农业与林业。

2.高度竞争经济区域
●加强公平竞争的文化，如拟定竞争法令。

3.公平经济发展的区域
●涵盖中小企业发展，及收窄东协国家间和与全球经济的发展缺口。

4.区域完整融入全球经济
●提高东协企业走上国际舞台的竞争力，也让东协在全球供应链中扮演更重要的角色，连带提升东协市场的吸引力。

东协经济一体化3大问题

1.经济发展程度不一

棒球界有一句名言：It ain't over till it's over（不到最后，决不放弃）。东协各国政府如今是抱持这种精神，承诺会加倍努力，达成AEC大蓝图所阐明项目。

可是，就如各机构和领袖级人物所言，经济发展程度不一致，是最大障碍。

毕察亚表示，东协深知区域内的经济和发展缺口，也了解到必须解决问题才可兑现AEC。因此，AEC大蓝图中第三个支柱就是“公平经济发展”。

焦点主要在于收窄国家发展缺口，以及发展中小企业。通过2009年开始的东协整合第二工作规划（ASEAN Integration Work Plan II），东协推行产能建设和技术支援计划，协助较新的东协成员国，即CLMV迈向AEC。

无论如何，CLMV四国过去15年发展明显加速，亦逐渐融入区域和全球经济。

2.缺乏主要领导角色

其次，为AEC缺乏一个领导角色。

东协基本上把目光看向印尼，指望东协最大经济体———印尼，可以率领区域兑现AEC。

可是，扮演大哥角色的印尼，近期才意识到这一重担，也没有太大意愿要成为领队。

不过，东协一哥近期举行全国大选，即将选出新总统，也是企业的焦点所在，期望新领袖可以驱动AEC。问题是，他上任后就得应付本身国家发展状况，还得承担AEC的2015年限期，恐怕难以同时兼顾。

3.政治意愿与能力不一

联昌国际集团东协研究机构（CARI）在去年公布的“东协经济一体化：实行、挑战与瓶颈”报告中提出，东协国际通常会宣扬加深区域经济整合的好处，签署多分协议，最终依据所同意的条件，实行政策和拟定架构，却未必成形。

报告主要作者双威Monash大学艺术与社会科学系的国际关系教授佐翰多斯指出，就算拥有对的政策，却未必全面实行。

因此，AEC另一个障碍是东协成员国的政治意愿与能力不一致，特别是大部分成员国在技术与制度、经济发展和优先项目上，都具有差异。

东协内部FDI 明显稳定

AFTA提高东协之间的贸易，1995年至2012年期间平均达到24.6%，高于80年代的19%。可是，在AFTA之下，区域整合效果仍然有限。

当年各国对投资仍有许多限制，东协国家之间的外来直接投资（FDI）也不多，2010年前都是不稳定，并落后东协国家之间的贸易活动。

在AEC蓝图公布后，东协国家之间的FDI也明显稳定，2012年占东协总FDI的18.3%；马银行投行经济学家更估计，2013年将达到26.6%。

这只是AEC蓝图出炉后的一些进展。

AEC的终极目标是创造稳定、繁荣且茁壮的东协经济区域，所以重头戏还在后头。

前东协秘书长素林指出，AEC可带动东协国家之间的贸易，2015年达到东协总贸易量的30%，2020年进一步增加至35%，成为全球第三大的区域贸易版块。

打造更透明经济环境

AEC列出四大支柱（pillar），即把东协发展成单一的市场与生产基地、成为极具竞争力的经济区域、公平经济发展，以及把东协融入到全球经济。

创造单一的市场与生产基地，让东协能够从更大的经济规模和生产过程的效率提升，各国获益良多。

此外，为了提升竞争力，东协也会多方面合作，包括推行竞争法令、消费者保护、智慧产权、基建发展、税务和电子商务等。

这不但提升东协国家之间的团结，还提高经商和消费者信心，人民能够以更低价格，享获更多服务和商品，同时获得保障。

简而言之，东协经济环境会更具透明度、可预期，让企业得以持续发展。

负面影响不可忽略

德意志研究（DB Research）指出，AEC绝对有利东协成员国的经济增长和人民福利。

不过，AEC带来的负面影响，包括竞争更激烈，以及高收入国的低技能员工薪资受限，就如美国和欧洲蓝领员工在全球化之初面对的窘境。

在高收入国家经营的小生意，竞争会越来越多，相对赚幅就会被压缩。至于规模较小的国家，资本流入暴增，可能会引起高通胀率、泡沫风险、压迫银行体系等问题层出。

德意志研究点出，东协国家需要拟定一套措施，协助可能受影响的员工，如社会保障和训练，以及建立所需机构探讨和应付新经济状态带来的利与弊。

该机构强调，拥有区域网络是无法根治国内的经济问题，因为不同国家和领域，会迎来不同的效果。

自行评估进度缺客观

为了监督AEC进展，东协推出AEC记分卡（scorecard）。

东协秘书处此前对外公布的2012年AEC记分卡显示，AEC在满分100分中，得到68.2分。

《南洋商报》从东协秘书处取得的最新数据，发现履行程度有显著改善，目前达到79.7。

可是，联昌国际集团东协研究机构在“东协经济一体化：实行、挑战与瓶颈”报告中提到，列入记分卡的相关数据，都是源自东协成员国本身。

报告主要作者佐翰多斯教授表示，经济实据与政治谋划很容易被混合起来，主要是东协成员国都希望外界对国家投以正面看法，并显示国家对AEC有付出和显著进展。

因此，成员国提交以自我评估为主的数据和文件，往往缺少客观性。

加强监督补记分卡不足

东协整合监督室（AIMO）资深经济学家兼助理董事毕察亚博士回应《南洋商报》的询问时，没有直接否认AEC记分卡可能有客观性不足的问题。

他只强调，东协秘书处发展出AEC记分卡，除了监督进展，也探讨推行AEC时出现缺口，而非衡量成果。

他坦承，秘书处有考虑到AEC记分卡的不足，所以不断与其他机构合作，进行各种研究和推出报告，评估AEC进度带来的效应，同时补足现有AEC记分卡。

“了解到需要加强区域监督机制，东协秘书处持续在其他组织协助下，推展更多全面的监督工具或记分卡。”

他透露，东协秘书处目前有两个监督计划进行中，主要是提升AEC记分卡机制，以及分析金融整合监督工具或记分卡。

解决剩余20%项目最难

一旦2015年12月31日来临，AEC正式全面生效，将成为一个新里程碑，象征东协成员国站上同一阵线，携手成为一个区域经济版块。

可是，要在剩下不到20个月的时间内，兑现AEC未完成的20%（以AEC记分卡目前达到79.7推算），这部分也会是最难解决的项目。

担任亚洲发展银行旗下区域经济整合室主任的首席经济学家加延美嫩，早前推介《东协经济一体化》一书时直指，区域经济整合将无法达标。

他称，明年12月杪的限期来临，就算AEC仍无法全面推行，东协还是需要继续努力。

德意志研究也在报告中强调，就算2015年的目标来临，抑或踏入2016年，AEC还是会持续推行，没有尽头。

2015年杪不代表AEC到此结束，但至少会是一个已打好基础的大工程，未来才能继续稳定发展。