且看东盟各方如何处置南海问题
信息来自：中国网 · 作者：晓岸 · 日期：09-08-2014
2014-08-08
摘要：如果东盟制度框架的有效性被分歧证伪，迫使东盟国家就各自利害攸关问题在大国之间选边，不仅将撕裂东盟、撕裂地区，更将损害大国利益，没有谁会成为赢家。
8月8日至11日，东盟地区论坛系列外长会议将在缅甸首都内比都举行，中国外长王毅将赴缅甸与会并顺访该国。
东盟地区论坛系列外长会由东盟外长会、东盟与主要对话伙伴国外长会（10+1）、东亚合作外长会（10+3）、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会组成，每年7、8月间在东盟轮值主席国举行，包括中国、美国、日本、俄罗斯、朝鲜半岛南北两方和欧盟在内的主要力量汇集一堂，是亚太区域多边外交的主要场所之一。
今年的系列外长会备受瞩目，将为今后一至两年的亚太地区战略及军事安全形势提供风向标。这样讲的一个重要原因在于，这将是在南海博弈不断升级背景下举行的一次地区“圆桌会”，各方在会上是继续激烈争吵，在彼此成见中越陷越深，还是平心静气地澄清各自意图，为紧张局势勾勒一个哪怕临时性的缓和方案，将进一步固化各方的内部战略判断，对今后一个时期南海问题的发展方向产生重大、直接影响。
7月中旬，美国国务院官员分别在第六轮中美战略与经济对话中和学术公开场合试探性地抛出争端各方“冻结”加剧南海紧张局势挑衅行动的“三不建议”，包括“各方不再夺取岛礁与设立前哨站，不改变南海的地形地貌，不采取针对他国的单边行动”。这个方案早不提晚不提，非要在中国南海维权呈现积极主动势头的时候提，本质上是在拉偏架，谋求将个别国家对中国南沙岛礁的非法占据固定化、合法化，构筑单方面约束中国的牢笼，中方不可能接受。但它仍提供了一个启发：如果避免南海局势崩盘是各方最基本的共识，谁的方案提得适时、合理，谁在舆论场上就多占些主动。
美国国务卿克里已确定出席本次东盟地区论坛外长会。美媒报道，为避免过度刺激中方，克里准备放低身段，避免以“咄咄逼人”的姿态与会。即便这一信息属实，也不等于美国就会放松其联合东盟个别国家借用所谓国际法治、规则向中国施压的策略。美国是以遏阻中国在西太海上的“战略进取”为出发点操作当前南海问题的，这就决定了一场缠斗在内比都仍难避免。美国及其盟国菲律宾已事先放出风来，要在本次会议期间继续兜售“冻结”提议，菲方还将自行提出内容与美方“三不建议”相近的“三步走”方案。中方的反建议准备好了吗？
不过有理由相信，2014年8月的内比都将不会是2010年7月的河内。在那年的东盟地区论坛外长会上，时任美国国务卿希拉里•克林顿经过精心准备，发表了气势汹汹的南海问题声明，改变了长期以来的中立立场，纠集部分东盟国家对中国所谓“展示肌肉”、“谋求强势主导南海”的行为发起反击，这后来被视为美国出台“亚太再平衡”战略的前奏。
4年过去，奥巴马政府的全球控制力正经历有目共睹的下滑，实施“亚太再平衡”的章法已乱，中国对美国也不再全是守势。中美双方对对方的意图和风格有了更深了解，对分寸和底线究竟该划在哪里也自有定夺。这应当有利于各方摆脱浮躁情绪，在一种相对理性而非某一方率领某几方围攻另一方的气氛中触及分歧问题。
2014年8月的内比都也不大可能是2012年7月的曼谷。在那一年的东盟外长会上，东盟十国就该如何在南海问题上对中国发声陷入分歧，导致自1967年东盟成立以来该组织外长会破天荒地未能发表联合声明。这在东盟内部引发了绝不能任由对外关系因素影响东盟国家团结一致的反思，各国发誓不再允许类似情况发生。
东南亚国家的最大梦想是联合自强，身处大国夹缝之间的十个国家以此作为获取自身长久安全的根本途径。随着形势发展，东盟国家昔日主动“平衡大国”的风光不再，但他们作为一个整体也拒绝依附任何大国，一个稳步发展的东盟制度框架仍是制约其个别成员在处理对外关系方面胡作非为的有效工具。如果东盟制度框架的有效性被分歧证伪，迫使东盟国家就各自利害攸关问题在大国之间选边，不仅将撕裂东盟、撕裂地区，更将损害大国利益，没有谁会成为赢家。
东盟地区论坛内比都系列会议是缅甸首次出任东盟轮值主席国之后承办的首场重要大型区域型会议，其成败对缅融入东盟的长期战略非常重要。缅方当然不希望会议失败，但这个缺乏多边外交经验的国家恐难真正像一个主席国那样在南海直接争议方之间发挥协调作用，反而会成为美菲极力拉拢的对象，而美菲这样做的目光绝不会仅限于南海问题。
形势是复杂的，但并不比头两年更恶劣，改善局势的主要机会掌握在中美两个大国手中。如无意外，中美外长将在系列会议期间例行双边会晤。尽管已有太多相互口诛笔伐，两国官方都在尽量避免南海问题成为中美之间的首要矛盾。尽管理论上讲南海问题不是中美之间的问题，但在实践层面“定律”已被打破。有必要承认，坚持在双边场合闭门讨论南海问题比贸然带入多边论坛争吵更有利于推动问题的妥善解决，致力于构建新型大国关系的中美双方对此理当深有体会并着力践行。
8月1日，中国驻美大使崔天凯在接受采访时指出，不应该把内比都会议变成加剧分歧、制造紧张的场合。这番话代表了中方的良好意愿，能在多大程度上得到实现并不单单取决于中方的态度。对本地区各方而言，有比南海问题更重要的事情等待他们关注，系列外长会最需要释放的信号是坚持区域整合、扩大区域合作、共筑互信机制，任由会议方向被南海问题绑架将是各与会方的共同失败。
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