时永明：东盟共同体建设需要坚持正确方向

信息来自：大公网 · 作者：时永明 · 日期：08-08-2015

2015-08-06

今年是东盟共同体元年。东盟计划建成以经济共同体、安全共同体和社会文化共同体为支柱的地区共同体。这样一个共同体将如何发展，在地区内扮演什么角色，是国际社会普遍关注的问题。在共同体建设的过程中，东盟不仅面临内部如何提高凝聚力，确定共同发展方向的问题，也面临着外部超级大国试图将其打造成地缘政治工具的压力。在这种复杂的国际及区内的政治环境下，今年东盟的系列会议就尤为令人关注。

促进合作发展是核心使命

在国际机制的建构中，地区组织作为一种特定的国家集团，它的使命是通过合作来谋求相邻国家的共同发展。这也是区域性合作组织的生命力所在，脱离这个使命，区域组织将难以长久。将近半个世纪之前，在冷战极为严酷的形势下，部分东南亚国家组建东盟，他们不是为了冷战，而是为了发展。因为在冷战严峻的东西对立之外，还存在？发达国家与发展中国家之间尖锐的南北矛盾。刚摆脱了西方殖民统治的东南亚国家，希望通过合作来增强经济和政治的自主性。正是这种以合作发展为核心的政治理念，使东盟在冷战后迅速成为全东南亚国家的组织。

当然，冷战后东盟迅速发展的另一重要原因是它与外部世界积极展开合作。区域组织的合作精神不能仅限于内部整合。虽然，区域组织成立的目的之一往往都是为了增强与外部国家的竞争力，但与外部世界的合作也是它重要的生命力来源。东盟的生命力同样表现在其与外部世界的合作上。东盟在构建以自身为中心的对话架构的行动中体现了其地区价值，而东亚国家也乐于让东盟在东亚地区合作中扮演主导角色，以避免在区域合作中出现大国竞争的局面。因此，促进地区合作与发展是东盟的核心使命，也是其生命价值所在。如果偏离了这个方向，东盟将会失去生命力。

东盟共同体建设主要面临的挑战在于内部凝聚力问题。东南亚地区属于文化与民族多元化特性较为突出的地区。不仅国与国之间文化差距巨大，就是各个国家内部多民族多文化的特性也极为普遍。而地区内政治经济发展的不平衡进一步加剧了东盟国家间的差异性。目前东盟国家之间的相互贸易还不到其贸易总额的四分之一。在东盟内部，富国与穷国的人均国内生产总值的差距近些年虽然有所缩小，但仍有几十倍的差距。这种差距导致东盟在建设自己的经济共同体的同时，一些国家会分别单独与域外国家签署自由贸易协定。一部分国家还积极参加美国以分化东亚地区为目的的跨太平洋经济伙伴协定的谈判。

莫成超级大国地缘政治工具

东盟国家之间的差异性无疑制约着东盟内部凝聚力的发展。与此同时，这也成了域外个别大国欲将东盟打造成地缘政治工具的切入点。东盟真正的活力来源在于将自身的合作与更广泛的区域合作有效地结合在一起。1997年亚洲金融危机后，东亚区域合作取得了长足的发展。东亚共同体的设想也搞得有声有色。东盟在地区的地位也获得极大提高。不过东亚合作触动了超级大国的神经。奥巴马政府不仅积极“重返”东南亚，还搞起了亚太“再平衡”。

而美国新亚太战略的重要措施之一就是给东盟重新定位。美国虽然加入了东亚峰会，但却一再强调亚洲要由美国来领导，事实上剥夺了东盟的主导地位。美国还用跨太平洋经济伙伴协定打乱了东盟主导的东亚共同体建设。而美国给东盟的“任务”则是要在南海问题上“团结起来”，应对中国。从希拉里要求东盟国家在中美之间站队以来，美国参加与东盟有关的会都必谈南海，要求东盟有所行动。

东盟在南海问题上面临角色困境。他既不是毫无瓜葛的第三方，也不是当事方。目前东盟内部个别国家与域外势力相配合，希望通过推动一种地区性对抗关系，以从中谋利，更加剧了这种困境。所以东盟在共同体元年面临的首个考验是如何坚定正确的方向，避免沦为外部势力的地缘政治工具。

时永明中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员

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