2018-03-02

周戎中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

最近马尔代夫拒绝了印度邀请其参加在安达曼海尼科巴群岛附近举行的有16个国家参加的海军军演，使得马尔代夫与印度的关系再度紧张起来。马尔代夫并没有明确因何原因拒绝印度的“盛情邀请”，但自2月1日爆发的马尔代夫危机继续缠绕着印度的决策者。

2018年2月1日，马尔代夫最高法院下令将几名身陷囹圄监禁的政治家无罪释放，在此之后，马尔代夫全国陷入动乱。2月5号，当现任总统亚明宣布全国进入为期15天的紧急状态后，形势发生了重大变化。

当天马尔代夫武装部队官兵，强行进入最高法院大楼，逮捕了两名最高法院，还软禁了前总统加尧姆（现任总统亚明同父异母的哥哥，加尧姆曾经统治该国30年）而目前他却成了亚明总统的反对派，对亚明抨击最多的人。

全国进入紧急状态意味着亚明总统拥有为恢复秩序的一切权力，包括实施必要的逮捕，搜查，没收部分人的财产和限制各种集会。随着动乱的升级，马尔代夫与民众之间的冲突也在升级。警察用警棍、催泪瓦斯驱赶示威者，但尚未造成大规模人员伤亡和暴力冲突。但就在2月15日紧急状态的最后期限确定后，亚明总统又宣布延长紧急状态一个月，不仅马尔代夫国内形势依然扑朔迷离，就是马尔代夫与印度的关系也丝毫没有好转的迹象。

印度为什么这么在意马尔代夫？马尔代夫距离印度大陆差不多500公里左右，有1200多个岛礁，马尔代夫水域是进入波斯湾和苏伊士运河的主要通道，在地缘政治、经济上都有重大意义。印度始终把马尔代夫视为自己的势力范围，视马尔代夫为自己全面控制印度洋的要冲，长期以来，印度一直将马尔代夫、塞舌尔、毛里求斯等国当作必须争取的印度洋岛国，形成在中部印度洋的战略岛链的印度核心利益圈。

控制马尔代夫以确保自己在整个南亚区域合作联盟的领导权。印度一直对现任马尔代夫总统亚明的内外政策不感冒。亚明有时并不太听印度的话。马尔代夫是唯一在南盟成员国中唯一不愿意抵制南盟首脑会晤在巴基斯坦召开的国家。如果任凭马尔代夫自由发展下去，会动摇印度在整个南盟国家中的领导地位。目前有差不多25000名印度人在马尔代夫生活与工作，而印度旅游者对马尔代夫旅游业的贡献率达到6%，绝大部分马尔代夫人的祖先都是从印度和斯里兰卡漂洋过海进入岛屿的。从传统意义上讲，印度与马尔代夫的历史、文化渊源很深。因此，我们可以说，马尔代夫对印度的政治、经济和安全具有特殊价值和重大的利益关切。

印度干涉马尔代夫有什么顾忌？

1、不具备1988年干预马尔代夫的条件

目前马尔代夫的政治危机不太可能迅速结束，尽管印度施加了很大的压力，但是现任总统亚明仍坚持继续延长紧急状态法30天。而印方非常担心亚明总统不顾继续尊从宪法，坚持紧急状态，印方对此似乎也可奈何。

马尔代夫的未来对与印度的战略息息相关。印度最不希望马尔代夫进入他国的势力范围，印度还记得，就在2012年下半年，曾得到印度认可的瓦希德内阁突然取消了曾承诺给印度财团的5.11亿美元马尔代夫首都马累国际机场的现代化改造。当然印度立即随机报复，在印度驻马累使馆为马尔代夫前总统纳希德提供政治避难。2013年上台的新总统亚明对印度的离心倾向不断加剧。

这次马尔代夫危机，与1988年性质完全不同。虽然1988年，印度应将加尧姆总统邀请，对马尔代夫进行了军事干预，但当时是应马尔代夫合法政府的邀请，而且当时的马尔代夫政府有被印度南部和斯里兰卡活动的泰米尔伊拉姆猛虎解放阵线合作马尔代夫反对派推翻的可能。而今的情况发生了很大的变化，首先，纳西姆是马尔代夫下台的领导人，也是被马政府流放到海外的人士，他要求印度干预马内政的理由并不充分，另外，印度还担心军事干预马尔代夫进得去，出不来。即使印度勉强出兵而且成功，也不可能永远占领马尔代夫，必须帮助马尔代夫的和平权力交接和正常选举，这些都大大增加了印度的负担。况且印度既不能保证亚明总统的继任者确保其政权稳定，也不一定能保证今后的马尔代夫政权亲印。

如果印度在没有马尔代夫合法政府邀请下的任何军事介入都会被国际社会视为侵略行为。由于考虑到印度发动对马尔代夫的占领会在战略上损失过大（如陷入长期的战争、占领马尔代夫的战略代价太大和结果难以预料和收场），因此印度目前准备更多的采取非军事手段即经济手段逼迫马尔代夫就范，军事选项是下下策，印度政府十分清楚。

2、干涉他国内政的惨痛教训就在眼前

其实，印度对邻国的干涉几乎没有成功的，目前印度对尼泊尔新宪法的通过表示了不满，这是因为该宪法对印度支持的马德何塞斯少数民族的权益没有得到“尊重”。于是印度就对尼泊尔实施了非官方色彩的贸易封锁。印度的贸易封锁使得2015年遭受特大地震灾害的尼泊尔重建速度大大放缓，并引发能源危机（燃料危机），导致尼泊尔民众过冬十分艰难。这种“乘人之危”的能源制裁使得尼泊尔不得不向其邻国和联合国求救，而且很快得到了来自北方邻国的燃料供应，更增加了尼泊尔普通民众和政府对北方邻国的好感。如果印度对马尔代夫横加干涉，也同样会导致马尔代夫与印度渐行渐远。如果印度要对马尔代夫实施类似对尼泊尔的贸易禁运和经济制裁，只要其他国家不予相应，依然达不到向马尔代夫施压的效果。

最后，印度明年即将举行大选。最近一个时期，印度人民党在一些邦丢掉了议会多数，许多印度邦都要在年内举行议会选举。如果马尔代夫事件印度处理不好，就会对未来各州和印度联邦的大选带来负面影响。历来强势的印度总理莫迪还可能失去更多的席位，这就会动摇莫迪在全印度的民众支持基础，因此，莫迪在充满争议的马尔代夫动武问题上一直踌躇不前。

目前印度的处境的确尴尬。因为马尔代夫没有把印度当作友好国家，马尔代夫派政府要员向巴基斯坦、沙特阿拉伯和中国说项，但拒绝与新德里沟通，所以估计印度未来会采取大棒加胡萝卜的办法，既要继续对马尔代夫实施政治施压和经济制裁，甚至威胁动武，又要继续与马尔代夫保持对话渠道畅通，为自己与马尔代夫和解和促进马尔代夫国内局势稳定创造合作平台，为自己留有回旋余地。（责任编辑王琳）