日韩马不买帐 奥巴马失望之旅
信息来自：CAPITAL WEEKLY 资本壹周 第 442 期 · 作者：许益雯 · 日期：29-05-2014
2014-05-02
上月底，美国总统奥巴马结束了为期一周的亚洲之行，到访日本、南韩、马来西亚与菲律宾四国。今次出访，奥巴马重申美国“重返亚洲”的承诺，试图维护亚太同盟体系稳固，推动美国经济利益深化，最终的目标，就是拉拢四国关系，强化围堵中国。
可是，奥巴马的如意算盘并不好打，受访国对于达成《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP），基于农产品、灾难及经济利益等种种因素下，似乎兴趣索然，TPP谈判未有突破。唯一成功就是向日韩保证协防，及美菲十年国防合作协议，但经贸之归零，遂使奥巴马此行成为“失望之旅”。
自二○○九年奥巴马高调提出“重返亚太”战略，再到两年前宣布“亚太再平衡”以来，奥巴马都未有踏足亚洲，故今次亚洲四国之行，备受各方高度关注。美国的官员普遍信心满满，认为此次出行正是机遇时刻。但访问结果可谓事倍功半，美国国内媒体泼上冷水，认为此行是“外交失利”。
在新兴经济体群体近年迅速崛起，世界格局趋于多极的背景下，美国执行亚太战略的能力和意志有所减弱。复旦大学美国研究中心主任吴心伯认为，奥巴马亚太战略的三大支柱：外交、经济、军事，无不面临挑战。外交层面，叙利亚问题、以及乌克兰危机严重分散其注意力，无法做到上一任期的高投入；经济层面《跨太平洋战略经济伙伴协定》（下称TPP）是“亚太再平衡”的一大抓手，但一拖再拖，难有了局；军事方面，号称要大局部署，但受制于军费预算削减，进展缓慢。
左手安防 右手TPP
奥巴马今次访问亚洲的目的，是希望强化美国政府，重新平衡其与亚洲地区的关系，并强调美国将与亚洲加强经济和安全关系的承诺。奥巴马的国家安全顾问苏珊．赖斯（Susan Rice）称，在地区紧张不断的时期，尤其考虑到北韩局势和各种地区争端，此行让美国有机会重申，将致力于在本地区维护秩序。奥巴马在访日期间便与日本首相安倍晋三发表联合声明，承诺联手协助东南亚国家提升海上监察能力。简言之，美国希望在亚太地区安抚其同盟的同时，也加强自身在该区域的安全防御布局。
除此之外，奥巴马此行也是拿一个叮当响的经济算盘，大力推销TPP。他希望TPP在经济环境欠佳背景下帮助美国实现出口增倍，并以此促进就业。当下美国的失业率仍在七个百分点左右徘徊，奥巴马连任后始终未能兑现当初竞选纲领中有关恢复经济的承诺，令民主党今年下半年的选举倍感压力。
TPP的前身是由智利、文莱、新西兰和新加坡在二○○四年签订的跨太平洋战略经济伙伴关系协定。而近年亚太地区经济一体化加深，特别是中日韩和东盟都积极开展自由贸易区协定，将美国排除在外。美国为了夺回主动权，于二○○八年加入TPP，并致力于将其打造成泛太平洋贸易协定。目前，已有十二个环太平洋国家加入TPP谈判，韩国、印尼、泰国和菲律宾亦是潜在加入国。参与谈判国家GDP占全球总量三分之一，贸易总额占全球四分之一。对美国而言，推动TPP的壮大，利于恢复经济，对奥巴马而言亦是其政治生涯的一个交代。
奥巴马将亚洲行的首站定为日本，原是因为对日本很有信心，日本安倍政府曾于去年初宣布加入TPP谈判，一旦谈判取得进展，对于奥巴马的亚洲战略是便是一剂强心针。然而，日本又是奉行保护国内市场政策的国家，在汽车、牛肉和其他农副产品上立场强硬，不接受外来入口。尽管TPP的达成可能会让日本增加近两千亿美元的贸易增额，将贡献本国GDP逾一个百分点，然日本农业人口占全国劳动人口的近四个百分点，据日本反TPP团体估算，加入TPP将导致全国农业人口减少一百四十多万，农户收入下降逾一成。要安倍得罪其以农民为主的自民党选民，并非易事。
各有盘算 各自心思
所以，奥巴马不惜用政治表态来赢取经验利益。在奥巴马离开日本前，发表的《每日共同声明》中，明确写入“日美安保条约适应于钓鱼岛防卫”，并认可日本行驶集体自卫权，针对中国加强海洋活动，声明称日美两国都对其“未在实现协商的情况下宣布划设东海防空识别区等最近的行动表示强烈关切”，这些都是日方期盼已久表态。尽管如此，双方仍在大米、小麦、白糖等农产品与汽车的关税上存在较大分歧，致使TPP未能达成基本协议。这也影响美国与其他参与国的谈判，此前，澳洲和新西兰已言明，只有日本在市场准入方面做出重大让步，他们才会考虑在规则方面做出妥协。奥巴马抛出“好意”，未换得理想回馈，离开日本时颇为黯然。
奥巴马亚洲行的第二站是南韩，日韩都是美国在亚太地区的重要盟友，日本对待历史问题的态度，使得日韩两国矛盾不断。美国几度试图撮合二者，但根本问题未决，矛盾难以化解。奥巴马对韩访问围绕韩美同盟发展方向，自由贸易协定的履行、朝核问题等方面，其中重点磋商北韩核威胁及韩日如何合作的协议。虽然，奥巴马有意安抚，归还南韩九枚韩战期间被美军非法走私出境的国玺和御宝，并谴责日军二战期间征用“军妓”的行为。但是涉及北韩核问题、日韩领土争端等实质性问题时，奥巴马并未给出清晰回答，这也让其落下“重日轻韩”的口实，令南韩不满。加之，近日“岁月号”沉船事故，使得南韩举国哀恸，总统朴槿惠陷入处理危机不力的质疑，民意支持率直降逾一成。奥巴马关心的日韩关系修复、TPP议题的谈判都大打折扣。
同样面对重大灾难的还有马来西亚，失事马航客机的搜寻至今依然，奥巴马到访马来西亚时表示将协助寻找失事飞机。奥巴马的主要目的是希望与马来西亚签署TPP协议，马方则希望美国承认马来西亚在全球的重要地位。由联合国开发计画署研究显示，TPP可给高度依赖贸易的马来带来益处，福利增值逾一个百分点，劳工享更高工资，TPP成员国带来八亿人口的免税市场。
美菲协防 最大成果
尽管如此，在考虑TPP问题时，马来西亚仍旧慎重。马来西亚很难接受让国有企业与民营企业在相同条件下竞争的要求，很多国企工作的马来裔是执政党的最大后盾。且不少民间组织反对马来西亚加入TPP，担心被抢去本地企业生计。最终，奥巴马的马来西亚之行亦未就TPP达成任何交易。
奥巴马此行尾站菲律宾，与菲方签署一项为期十年的《加强国防合作协议》，成为奥巴马亚洲行最实质成果。协议中菲律宾允许美军轮流短暂停留在制定的菲方军事设施，预先部署战机和军舰，加强地区安全，提升菲军训练和演练。今年中菲在南海主权争议加剧，菲方逆转反美情绪，迎美军重返菲律宾。菲律宾外交部长罗萨里奥（Albert del Rosario）在一份声明中说，这一协议是美菲两国同盟历史上的一个里程碑。
美国此举，被外间看成是“围堵中国”的一之一。奥巴马在菲律宾访问时表示，希望中国在绝对强势的地位上仍然允许邻国以自己的方式繁荣富强。奥巴马强调：“我们的目标并不是要对付中国，遏制中国，我们的目的是要确保在包括出现国际争端的领域上，得以尊重。”史丹福大学“Shorenstein亚太研究中心”政治学家艾默逊（Don Emmerson）评论：“如果‘枢轴转向’是既利亚洲，也利美国，那就应该有商品和服务业，而不是只谈枪炮和飞机。”但是奥巴马从美国带来的TPP算盘，却在四国之旅几乎敲不响。《经济学人》评论其结果，他给四国多于四国给他，并以“他一定失望吧，虽然他没这么说。”总结了奥巴马的亚洲之旅。
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