TPP谈判年内仍难达成协议

信息来自：经济参考报　 · 作者： · 日期：11-11-2014

2014-11-10

《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）12个谈判参与国的贸易部长日前在北京亚太经合组织（APEC）会议举行间隙进行了会谈，商讨有关谈判进展的相关事项。据日本媒体报道，日本经济财政大臣甘利明表示，TPP谈判国未能如美国提议的那样在年内为达成协议清除谈判障碍，尽管各谈判国正尽可能地加快谈判进程。

TPP各谈判国目前就何时能够达成协议仍没有明确的时间表，但在贸易谈判方面已经取得一定成果，考虑到美国2016年总统选举可能带来的政治不确定性，各国均同意有必要加快谈判进程。

TPP的12个谈判国均是APEC成员国。TPP12个谈判国领导人将在10日开始的北京APEC领导人会议间隙举行会面。这12个国家是美国、澳大利亚、加拿大、智利、文莱、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。

虽然此次12个谈判国家的领导人料将难以达成重大协议，但甘利明表示，过去几周谈判确实取得了重要进展，推进谈判的动能正在增强。日本首相安倍晋三和加拿大首相斯蒂芬•约瑟夫•哈珀9日也表示将共同努力尽早完成TPP谈判。

美国总统奥巴马10日将参加为期两天的北京APEC领导人会议。美国总统奥巴马今年6月曾表示希望在年内完成TPP谈判。奥巴马原本希望在此次峰会之前就TPP谈判达成重要成果，但是这一愿望现在看来恐怕将要落空。

据路透社报道，美国贸易谈判代表麦克•弗罗曼9日表示，在此次峰会的领导人会面后，TPP不会有重大决定宣布。法新社的报道称，弗罗曼表示，与日本之间的谈判已经取得了重要进展，但是仍未达成共识，仍未找到关键分歧的解决办法。

TPP谈判已经进入第五个年头，但是何时能够达成协议仍没有明确的时间表。今年以来，TPP谈判国已经举行了多次部长级会议，但是均未取得重大进展。10月底在澳大利亚落幕的新一轮部长级会议也未取得突破。

TPP谈判主要涉及市场准入以及贸易和投资规则两大重点领域，目前的谈判焦点在市场准入方面。TPP谈判中两个最大的经济体美国和日本在汽车和农产品的市场准入方面一直分歧严重，这是TPP迟迟难以达成的一个重要原因。

美日之间的一个重要分歧就是，日本应该在何种程度上对外开放其农产品市场。美国坚持日本应该降低对美的农产品关税，但日本在猪肉、牛肉、奶制品和糖等敏感领域仍希望加强保护本国企业，因为这些都是日本农业的关键领域。而美国在日本汽车产业带来的竞争日益增强之时，也希望更多地保护本国企业，不愿意过多地开放其汽车市场。

此外，在知识产权、商业竞争和环境保护等问题上，要想在12个经济发展程度差距明显的国家达成共识也是困难重重。

同时，美国政治上的不确定性也为TPP的达成增加了阻力。在上周结束的美国国会中期选举中，奥巴马所在的民主党遭受挫败，国会由共和党全面掌控，这意味着在接下来的两年中奥巴马将会面对一个更加不合作的国会。

有分析指出，奥巴马接下来两年任期内各项贸易谈判的推进前景值得担忧。尤其是如果在明年夏天开始的2016年总统竞选拉票活动开始之前仍不能达成TPP协议，届时民主党会因为顾及重要票仓劳工群体的利益而对贸易谈判持谨慎甚至反对的态度，TPP谈判将会面临更多来自国内的政治阻力。

中国社会科学网