美国TPP谈判驶入“慢车道”

信息来自：新华社 · 作者：郑启航 · 日期：11-11-2014

2014-05-13

多位美国政府官员、资深议员和贸易专家近期指出，由于美日市场准入谈判分歧较大，以及美国国会有关贸易谈判“快速道”授权的立法前景并不明朗，奥巴马政府高调主导和推动的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判正面临重重阻力，已经驶入“慢车道”。

去年年初，奥巴马在第二任期开始高调宣布将TPP谈判纳入其核心政策议程，并期望在去年底之前完成相关谈判，并以此为样板重构亚太贸易版图和重塑全球贸易规则。但由于美国和日本在农产品与汽车业市场准入方面存在巨大分歧，TPP谈判进展较为缓慢，去年12月和今年2月连续两轮部长级会议都未能达成任何协议。

美国商会负责亚洲事务的副会长塔米•奥弗比说，其他TPP谈判成员都在观望美日双边谈判结果，如果美日谈判未能取得足够进展，不大可能推动整个谈判向前发展。美国代理副贸易代表温迪•卡特勒也调低了外界对5月下旬将召开的新一轮TPP部长级会议成果的预期。她称此次会议为“盘点会议”，重在评估TPP谈判已取得的进展，而非寻求新突破。

奥巴马政府希望先完成TPP谈判，再以此为筹码从国会争取贸易谈判“快速道”授权，以保证TPP获得国会批准。所谓“快速道”授权，是指国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容做任何修改。

美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员加里•赫夫鲍尔12日告诉新华社记者，除非奥巴马政府能够获得“快速道”授权，否则日本、马来西亚、澳大利亚等贸易伙伴会担心奥巴马政府不一定能兑现谈判承诺。白宫高级顾问约翰•波德斯塔说，如果国会议员不清楚TPP谈判已取得足够具体的进展，国会也很难批准“快速道”授权法案。

由于担心贸易议题可能触及劳工群体利益，进而影响民主党在今年11月国会中期选举的选情，美国参议院多数党(民主党)领袖里德已明确表示在中期选举之前不会考虑“快速道”授权法案。众议院筹款委员会下属贸易委员会主席德温•努涅斯认为，“快速道”授权立法受阻已影响到TPP谈判进程，导致近期奥巴马访日时未能与日方就TPP谈判达成协议。

赫夫鲍尔说，他对TPP谈判前景仍持乐观态度，预计美国国会在今年中期选举后可以通过“快速道”授权法案，这样TPP谈判有望在2015年完成。努涅斯则认为，如果奥巴马政府不能把握中期选举后的较短时间窗口，奥巴马本届任期内将很难通过“快速道”授权法案，因为中期选举结束后政治焦点很快会转向2016年美国总统大选。

据悉，除市场准入外，TPP谈判成员在知识产权保护、国有企业规则、环境保护等议题方面也存在巨大分歧。美国福特汽车公司副总裁史蒂夫•比根说，国会中期选举使得本身存在较多争议的贸易议题更难处理，随着今年国会通过“快速道”授权法案的时间窗口关闭，TPP谈判陷入停滞会令美国企业界“难以忍受”。

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