TPP──与虎谋皮的儿戏

信息来自：http://opinion.cw.com.tw/ · 作者：彭明辉 · 日期：03-08-2015

2013-04-15

在台湾质疑加入TPP的利弊时，很容易遭到“锁国、孬种、没志气”的讥讽。但是，日本的年轻学者中野刚志却以《TPP亡国论》一书翻转日本舆论，从举国一窝蜂地想要用TPP救经济的一厢情愿中醒来，到了去年年底甚至有超过120位跨党派国会议员联合反对加入TPP的草率行动。以日本国力之强，以及走出“失落的二十年”的急迫性，日本对TPP有什么好顾虑的？

赞成加入TPP的日本人期待着用零关税进一步打开美国市场，使日本制造业重振雄风。中野刚志却无情地指出：美国已经无法继续忍受贸易赤字以及国内居高不下的失业率，而欧巴马也早已宣布要利用贸易自由化将美国出口额扩大两倍；当美国利用对她有利的原物料采购限制、环保法规、劳动条件、智慧财产权保护等游戏规则提高其制造业的竞争力时，日本将反而沦为美国的输出市场；另一方面，美国还会逼迫日本开放医疗保险与金融市场，要日本在制度上向美国看齐，而使得日本的医疗与金融体系崩溃，甚至在法律、制度与政策上受制于美国，重新回到战后“美国占领区与托管区”的地位。

台湾的经济学者天真地把TPP看成纯属经济活力的解放，但贸易谈判永远都是强凌弱的复杂算计，从不曾有彼此公平对待的可能。以WTO为例，北半球国家诱拐南半球国家加入时，告知他们可以在关税减让幅度与速度上有优惠，使得南半球国家对这场“礼遇发展中国家”的贸易谈判充满期待，盼望用农产品与劳动力的优势去换取北半球的资金与工业技术。没想到后来北半球国家却用大量的农业补贴打败南半球的农业，而且在这些补贴不够用之前用“蓝箱”和“绿补贴”取代，继续有效地保护其农业；而南半球国家事先不知道欧美国家农业补贴金额超过其成本的一半，事后又不了解蓝箱和绿补贴的实质效果而半哄半骗地接受，等看清阴谋时已经后悔莫及。

小国的资讯原本就远不如大国充裕，而小国对贸易协定的实质后果又欠缺大国的精准算计能力，因此每次谈判都冒着受骗上当的风险；而美国对外谈判时总是用她在经济、政治与军事上的优势蛮横地凌迟小国，因此跟美国进行贸易谈判无异于与虎谋皮。TPP的谈判更是如此。

TPP要谈的不仅仅只是“零关税”这样的课题，它还包括一切被美国认定为“妨碍自由贸易”的法规、制度与政令。以台湾为例，我们很可能会被迫放弃既有的健保体制和学名药，而在美式医疗体制下饱受高昂医药费之苦；我们可能会被迫接受华尔街各种台湾人无法理解、获悉内情的金融游戏，陷入比2008年金融风暴更惨痛的骗局。至于工业产品的输美，只要美国逼迫台湾一切原料都从TPP会员国采购，并且放弃水电能源补贴，提高环保法规与劳工保护，台湾的工业产品将很难有竞争优势。

反对TPP不等于主张锁国。当全世界都纷纷在跟台湾的竞争对手签订超低关税的自由贸易协定（FTA）时，台湾确实有必要积极争取对全体国民有利的自由贸易协定。但是要让自由贸易协定对台湾有利，至少必须掌握三个关键因素：必须要有机会站在相对平等互利的地位进行谈判，谈判国的经济特质跟我们必须互利大于恶性竞争，以及国内必须来得及落实各项配套来极小化负面的冲击。

从这些角度来看，短程内我们最该积极推动的可能是东协加七以及跟印度的FTA，其次是稳扎稳打地扩大ECFA谈判，等到我们的法令、制度与产业体质都够坚强再来谈TPP。中国、印度和东协加六跟台湾的谈判能力较接近，有机会获得远比TPP更公平的谈判机会；亚洲经济大幅成长，而台湾的技术和品牌在这些市场有较佳的竞争机会，也较有机会谈出互利互惠的贸易协定。

假如台湾在发展对外贸易谈判时过份天真地急就章，一开始就全力推动TPP，最后很可能赔了夫人又折兵，无人受益而全民受害。

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