新华网布鲁塞尔７月８日电（记者 张崇防）欧洲议会全体会议８日通过了欧盟“外交署”筹组方案，明确了其组织架构、编制、预算等方面的规定，从而为这一新设机构的正式组建和运作铺平了道路。“外交署”是欧盟为应对新形势、推进政治一体化进程的新手笔。

    应运而生

    去年１２月１日生效的《里斯本条约》让欧盟政治一体化进程得以重启。条约提出要对欧盟外交机构的设置和权限进行重大调整。具体就是把原来分 属于欧盟理事会和欧盟委员会的外交权力合二为一，同时吸纳２７个成员国的外交资源（包括经验、智慧和语言等），在此基础上组建一个全新的机构——“外交 署”。届时，欧盟将向世界上的绝大多数国家派驻大使，拥有一个高达７０００人的外交官队伍。

    作为该机构的未来负责人、欧盟负责外交事务和安全政策的高级代表阿什顿，在筹组“外交署”的相关文件中强调：“如果我们要让世界听到欧盟的 声音，就必须用一个声音说话”。研究欧盟的专家学者也认为，唯有如此，面对国际政治经济秩序的新变化、特别是由新兴国家崛起引发的世界权力转移，欧盟才有 可能成为新世纪多极格局中的“重要一极”。

    历经波折

    在今年３月举行的欧盟春季峰会上，阿什顿向与会的各成员国首脑提交了“外交署”筹组方案。据此方案，“外交署”人员构成将采取“三三制”， 即三分之一来自欧盟委员会，三分之一来自欧盟理事会，三分之一来自各成员国。尽管阿什顿承诺“外交署”的筹组将本着透明、公开和均衡的原则，争取做到“让 各方都满意”。但在人员构成、职位设置、对外援助等问题上立即遭到了欧洲议会议员们的质疑，个别议员甚至威胁要对方案“推倒重来”。

    经过各方反复磋商，欧盟各成员国外长４月下旬就成立“外交署”涉及的重要议题达成原则一致。与此同时，阿什顿主动回应议员们的一些关切和要 求，对原方案的部分“重要内容”进行修改后，新方案才得以在欧洲议会最终获得通过。６月下旬，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟轮值主席国西班牙就筹组方案达成 共识，承诺建设性地开展合作以尽快解决有关人员、预算等方面的遗留问题。

终获通过

    根据最后获得批准的筹组方案，“外交署”将是一个在高级代表领导下的“功能自治”实体机构，总部设在布鲁塞尔，包括一个行政管理中心和欧盟 现有的１３６个驻外使团。行政管理中心将下设地区分中心以及多边事务办公室，整个外交网络覆盖世界上的每一个国家和地区。“外交署”在政治上对欧洲议会负 责，拥有独立的预算执行权。

    相比阿什顿最初提交的建议，新方案在多处地方做了改动。例如，最初提议由“外交署”负责的发展援助、邻国政策等事项，最后仍被决定由欧盟委 员会掌管。“欧洲发展基金”和“开发合作署”则由欧盟委员会和“外交署”共同管理。针对原先设立的人员构成的“三三制”，新方案进一步明确至少６０％的人 员来自欧盟内部，以确保这一新设机构的“集体共识”，其余人员来自２７个成员国的外交官队伍。前者没有任期限制，而后者通常为８年，最多可再延长２年。人 员录用的标准是德才兼备，但同时照顾到国别和性别平衡。如有失衡，将在以后的复核中予以纠正。新方案明确规定，到２０１１年１月１日，来自欧盟委员会和欧 盟理事会的１５２５名公务员将被移至“外交署”名下，同时新增１００个职位。

    仍有争斗

    由于攸关多方利益乃至每一位欧盟公民的权益，筹组“外交署”被认为是一项“繁重而棘手的”任务。此间观察人士认为，尽管眼下筹组方案获得了通过，接下来的具体筹组过程不会一帆风顺，仍将充满“艰辛”和争斗。

    欧洲议会虽然通过了筹组新方案，但《人员和财政管理规定》的修正案还有待批准。另外，为使“外交署”尽快正式运作而追加的２０１０年预算案 也需要欧洲议会的认可。还有，筹组方案正式实施前，还须经过稍后举行的欧洲理事会通过。尽管这一过程本身难有什么悬念，但接下来在围绕欧盟驻中国、印度、 巴西、俄罗斯大使等关键职位的人选问题上，仍有可能展开一番激烈的、或明或暗的讨价还价。

    但无论如何，成立“外交署”是欧盟为提升其国际地位和影响力实施的一项具有历史意义的重大举措。这充分体现了欧盟推进政治一体化进程的坚强决心和谋求主导国际重大事务、成为世界经济巨人和政治巨人的远大抱负。

    可以预见，欧盟“外交署”正常运作之后，世界各国与这个超国家组织打交道时会更加便利，“有事给谁打电话”的问题将得到解决，欧盟的国际影响力将得到提升。