新华社布鲁塞尔１１月２２日电 （记者 缪晓娟）欧盟领导人于２２日－２３日在布鲁塞尔召开特别会议，商讨欧盟２０１４年－２０２０年财政预算方案，预计谈判过程将十分艰难。

　　欧盟年均预算超过１万亿欧元（约１．２８万亿美元），其来源和分配既能体现成员国间的团结合作，也能体现各种斗争较量。

　　简单来说，２７个成员国对欧盟预算的贡献值都是本国国内生产总值的１％左右，主要用于农业、贫困地区、科教文、对外援助和欧盟机构行政开支。

　　详细而言，欧盟预算共有四大来源：非欧盟国家进口商品关税、非欧盟国家进口农产品关税、增值税和基于成员国国内生产总值征收的税金。

　　随着加入世贸组织、新添成员国、签署自由贸易协定、改革共同农业政策等，欧盟前两种收入所占比例逐年下滑，占总预算来源的七分之一左右；近年来增值税也呈下滑趋势；而基于成员国国内生产总值征收的税金主要用于填补欧盟预算空缺，防止出现财政赤字。

　　目前，一半左右的欧盟预算用于支持农业和农村发展，欧盟预算将农业列入“自然资源保护管理”一类，实际上就是农业补贴，这项开支约是欧盟对外援助开支的６０倍。此外，贫困地区的区域融合项目约占预算的三分之一，而欧盟机构行政开支约占６％－７％。

　　新世纪以来，欧盟希望将预算优先项目逐渐从农业转向区域融合政策和提高竞争力，但２００４年和２００７年的两次扩盟后，最新加入的１０多个成员国人均收入水平偏低、农业人口众多，欧盟预算的结构调整说易行难。

　　事实上，上世纪６０年代以前，欧盟预算微乎其微，平均每个成员国公民的贡献值还不足１０欧元（约１２．８美元）。直到共同农业政策和区域融合政策先后出台，欧盟预算才开始大幅增加。

　　１９７３年欧盟首次扩盟后，区域融合政策预算不断上涨，迫使共同农业政策预算不断下滑。１９９４年扩盟后，欧盟预算开始稳定在成员国国内生产总值的１％左右。

　　欧盟年度预算主要遵从欧盟中期财政方案，即七年计划，目前的七年计划适用于２００７年－２０１３年。欧盟中期财政方案必须获得欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会的一致通过，通常由欧盟委员会提出草案并交给欧盟理事会，欧盟理事会通过后交给欧洲议会，欧洲议会有权批准最终方案，由议长签字并宣布通过。

　　欧盟预算取之于成员国，也用之于成员国，但成员国从欧盟预算中得到的净收益不尽相同，主要受惠国既包括最富有的卢森堡，也包括经济发展较为落后的希腊、葡萄牙和西班牙。

　　以２０１０年为例，欧盟总开支为１２２０亿欧元（约１５６４亿美元），每个成员国公民承担近２５０欧元（约３２０美元）。法国和西班牙是最大受益国，主要受益于共同农业政策和区域融合政策。但若以人均受益计算，最大受益国则是袖珍富国卢森堡，人均３０００欧元左右（约３８４５美元）。