阿拉伯国家联盟应该解体吗？
信息来自：由中东研究通讯发表于环球 · 作者： · 日期：02-06-2021
2016-09-26
阿拉伯国家联盟早在1945年就已成立，它是世界上成立较早、机构比较齐全、成员国众多的区域组织，成立之初具有广泛的影响力和代表性。然而，国际政治体系演变、中东地区的巨变和阿盟内部权力结构的重组等因素，都对阿盟产生了重要影响。阿盟长期处于相对“隐身”状态，所起到的作用微乎其微，阿盟悲观论由此兴起。
阿盟标志
成立背景
阿拉伯国家联盟成立具有深刻的历史背景，顺应了时代发展潮流。阿拉伯国家在列强的殖民统治和委任统治时期，特别是第二次世界大战后，大部分阿拉伯国家获得独立，建立独立主权国家。在阿拉伯民族主义的带动下，阿拉伯国家初现统一的思想，希望复兴阿拉伯文明。最直接的动因是犹太人在巴勒斯坦地区建国的行为，阿拉伯世界急需一种统一的反对声音，抵制犹太人复国主义运动。同时，阿盟的诞生离不开大国的支持，特别是英国1941年发表艾登宣言表示支持阿拉伯人，一定程度为阿盟成立营造出较为有利的环境。
1944年，阿拉伯国家代表会晤，并通过《亚历山大议定书》，在这次会晤中，阿拉伯国家有加强政治、经济各方面的合作意向，更倾向于建立一个由各个独立主权国家组成的共同体。1945年3月，在埃及倡导下，埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙乌地阿拉伯、叙利亚和叶门7个阿拉伯国家的代表在开罗举行会议，并通过了《阿拉伯国家联盟条约》，宣告阿盟正式成立。
阿盟宗旨是加强成员国的合作关系，协调各国的政治活动，捍卫成员国的独立和主权，各成员国在经济、文化、卫生、交通、签证等方面密切合作，互相尊重各成员国的政治制度，成员国之间不能诉诸武力，成员国与其他国家签订条约或协定不具有普适性。阿盟成立71年来，成员国扩大至22个：阿尔及利亚、阿联、阿曼、埃及、巴勒斯坦、巴林、吉布地、卡达、科威特、黎巴嫩、利比亚、茅利塔尼亚、摩洛哥、沙特、苏丹、索马利亚、突尼西亚、叙利亚、叶门、伊拉克、约旦、葛摩，但在2011年取消了叙利亚资格。阿盟经过几十年的发展逐渐形成了一套相对成熟的制度机制，并成为中东地区重要的政治力量。
共同体的积极作用
阿盟主要是国家间松散的联盟，并没有进行地区融合，只是为阿拉伯国家商议问题提供一个平台。虽然阿盟表现不尽人意，但阿盟的成立在一些阿拉伯国家事务上和中东问题上发挥积极作用。
阿盟第27届峰会于7月25日在茅利塔尼亚首都努瓦克肖特召开，图为埃及总理伊斯梅尔（右）在阿盟首脑会议开幕式上讲话。
图片来源：新华网
1.促进阿拉伯世界的统一
阿拉伯国家情况复杂、经济文化差异较大、宗教民族问题矛盾众多，很难发出一个声音。阿盟成立之后，阿拉伯国家针对犹太人建国运动发出一致的声音，反对以色列在巴勒斯坦地区建国。在发动对以色列战争时，阿盟各国派出兵力或给予物力和财力的支援对以作战。战争所造成的巴勒斯坦难民得到阿盟国家的收容，巴勒斯坦反抗组织也得到阿盟国家的支持。
2.反对殖民主义，支持阿拉伯国家民族解放运动
阿盟坚决支持阿拉伯国家反对英法殖民统治的民族运动，在阿盟的支持下，阿拉伯世界的民族运动取得很大进展。一大批阿拉伯国家获得独立，约旦、叙利亚、黎巴嫩、摩洛哥、突尼西亚、利比亚等国家摆脱大国控制。
3.促进阿拉伯国家经济发展，促进各种经济合作组织的出现
1952年，阿盟成立经济理事会，主要负责成员国经贸合作发展。阿盟成立之后，一直将成员国经贸发展作为一个重要内容，为此还成立阿拉伯农业发展组织、阿拉伯劳动组织、阿拉伯技术研究院等专门组织。60年代以来，阿盟还成立“阿拉伯经济一体化委员会”，目的是为了实现成员国技术、资源、市场合作互补。阿拉伯石油输出国组织的成立，保护成员国的石油利益。此外，阿盟成立阿拉伯货币基金会、阿拉伯经济发展基金会等金融机构，推动成员国金融合作，有利于推动阿拉伯国家经贸往来。
4.阿盟与国家和国际组织建立密切联系
阿盟与非盟、欧盟等组织建立合作关系，在安全、环境保护、裁军等方面合作。尤其是与非盟合作，2001年5月16日，阿姆鲁·穆萨被任命为阿盟秘书长，他就阿拉伯国家和非盟在政治方面、经济利益和战略合作等问题进行合作与对话。阿盟在20多个国家和地区设立办事处，加强与其他国家或国际组织的交往与合作，以扩大自身的影响力。
阿盟前秘书长阿姆鲁·穆萨
5.承认以色列，促进巴以和谈
阿盟最初在1967年第四届首脑会议中对以色列态度是不承认、不和解、不谈判，维护巴勒斯坦人在该地区的权益。在历次中东战争中，埃及损失惨重、军费开支巨大、导致外债高筑，埃及最先与以色列达成和解并签署《戴维营协议》。这是阿盟内部第一次大分裂，埃及被从阿盟中驱逐出去。但随着国际区域形势缓和，一些阿拉伯国家缓和对以色列态度。1982年，阿盟在第十二次首脑会议中突出和平解决巴以冲突的“菲斯方案”，这标志着阿盟对以色列态度发生重大转变，客观上承认以色列的合法性。
埃以签署《戴维营协议》
阿盟式微的原因及表现
冷战结束后，美苏争霸两极格局结束。世界向多极化发展、经济全球化强势袭来，中东地区宗教矛盾、局部冲突、领土纷争、民族问题不断，呈现更为复杂的局面。阿盟国家之间也不能幸免，其内部凝聚力骤减，在一些重大问题上各国常常出于自身利益而出现分歧，阿拉伯国家分化严重。阿盟影响力受到很大局限，甚至有的时期“名存实亡”。
1.阿盟缺乏一个权威，一个领袖
在阿盟成立之初，阿拉伯国家从各自利益出发，出现严重的大国色彩，埃及、叙利亚、伊拉克之间争夺阿盟领导权，严重弱化阿盟的力量。在第一次中东战争中，阿拉伯国家惨败给了刚刚建立的以色列。惨败的原因之一就是阿盟缺乏统一领导，大国之间隔阂与分歧致使延误战机，最终以失败而告终。
外约旦在战争中占领了约旦河西岸和耶路撒冷旧城，埃及则控制了加萨走廊，这种行为遭到其他阿拉伯国家的不信任，严重抹黑阿盟的国际形象。在阿盟成员国中，从当时实力以及影响力方面而言，埃及应该能担任阿盟的领导者。然而，在阿拉伯世界中领导者必须是政治领袖和宗教领袖的结合体，显然埃及不具有这样的条件。埃及与以色列和解后，更是被排斥出阿盟体系外。
图片来源：凤凰网
“阿拉伯之春”爆发以来，很多成员国陷入内乱之中，埃及政权也遭到更迭。原有的政治生态和权力结构遭到重构，新旧矛盾交织，阿拉伯国家陷入长期动荡之中。阿盟成员国内部权力中心也开始转移，从以埃及为代表的传统豪强向以沙特为首的海湾国家转移。
2.阿盟资金不足
成员国内部经济发展情况不一，差别较为明显。许多成员国家无力缴纳会费，富裕的海湾国家对此不满并扬言停止缴纳会费，阿盟陷入财政危机。由于缺乏资金运转，致使阿盟活动受到很大限制。
3.组织多样性，弱化阿盟作用
阿盟是区域性的重要组织，但受到其他组织的强力冲击。海湾合作委员会、马格里布联盟等组织一定程度上分散阿盟的功能，同时也分散阿盟内部的凝聚力，对阿盟未来发展形成巨大的挑战，特别是海合会对阿盟的挑战。
4.成员国各自为政，众口难调
宗教在阿拉伯国家具有特殊的地位，教派之间的冲突和矛盾往往影响国与国之间的关系，阿就不可能真正的团结在一起。其次，阿盟机制对成员国缺乏有效约束力，缺乏对成员国监督和惩罚机制，成员国的行为很难受到约束。在海湾战争中，阿盟内部出现三种立场：利比亚、巴解组织和叶门支持伊拉克；约旦、阿尔及利亚、苏丹等国中立；埃及、沙特和摩洛哥则支持科威特。由此可见，阿盟内部分歧严重，导致实际作用式微。基于此，对阿盟悲观的声音开始盛行。
然而，就目前而言，阿盟开始积极主动采取务实政策。它对待突尼西亚、埃及、巴林、叶门内乱时，采取不干涉政策，受到很多谴责和批评。利比亚危机后，阿盟开始采取设计禁飞区的决定，为推翻卡扎菲政权奠定基础。对待叙利亚问题，阿盟采取完全干涉的政策，坚决要求巴沙尔下台，显示阿盟在中东乱局中的重要性。
阿盟应该吸取过去七十余年发展教训，借鉴其他国际组织先进经验，寻求各个成员国共同利益，维护内部团结统一，辅之一套高效行政机构体系，其才能在阿拉伯地区事务上发挥更大作用。“阿拉伯之春”对于阿拉伯国家而言，是漫长而痛苦的民族国家转型之路，但对于阿盟而言，又何尝不是涅槃重生的机会呢？
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