2015年4月10日

美洲国家组织首脑会议，又名“美洲峰会”，源自1990年美国总统布什提出的“美洲倡议”计划。

1990年6月，美国总统布什首次提出了建立一个从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛、覆盖整个美洲的自由贸易区，希望以拉丁美洲和加勒比地区的原料加工，供应美国巨大的市场。

后来，克林顿成为美国总统后，继承了这一被称为“美洲倡议”的计划并加以具体化。

1994年3月，克林顿总统宣布，将邀请30多个美洲国家的领导人在美国迈阿密召开首届美洲国家首脑会议。同年12月，第一届美洲国家首脑会议在美国迈阿密举行，除古巴之外的美洲34个国家领导人参加了会议。

为古巴发声

不过，在迈阿密首届峰会举行后，随着委内瑞拉总统查韦斯竞选获胜，以及其他拉丁美洲左翼政府相继上台执政，1998年第二届美洲国家峰会开始出现了质变。这些拉美左翼新兴政权开始为在1962年被除名的古巴重返“美洲国家组织”发声。

2001年加拿大魁北克第三届峰会上，查韦斯公开挑战美国敦促各国启动“美洲自由贸易区”所设定的期限，同时呼吁美洲不应有任何国家被排除在区域组织外。

2005年在阿根廷马德普拉塔举行的第四届峰会上，查韦斯与阿根廷总统基什内尔及巴西总统卢拉联手，使“美洲自由贸易区”尝到闭门羹。

与此同时，与美洲峰会在同一时间点与地点举行的首届“人民峰会”也应运而生，并邀请古巴代表团出席。

在第五届特立尼达和多巴哥峰会上，古巴参与问题逐渐升温，多位拉美与加勒比首脑呼吁剔除不公平的冷战残余思维。

2013年在哥伦比亚卡塔赫纳举行的第六届峰会上，除美国和加拿大之外的32位与会国家首脑发表声明表示，将不再参加古巴缺席的峰会。

当巴拿马接手第七届峰会主办权后也公开邀请古巴出席，并迅速获得正面回应。

2014年12月17日，美国总统奥巴马与古巴国务会议主席劳尔•卡斯特罗同时宣布，正式启动恢复已中断52年外交关系以及随后全面恢复双边关系的接触。

争执焦点转移

美古首脑首度出席巴拿马峰会，长达半世纪经济制裁引发的对峙缓解，美古两国朝关系正常化迈进。

不过，奥巴马签署对委内瑞拉政治人物制裁的行政命令，将美国与委内瑞拉政府的争执推向另一个新阶段。

美国国务院负责拉丁美洲事物的助理国务卿罗伯塔•雅各布森周五（3日）在华府“布鲁金斯学会Brookings Institution”演说后回应媒体提问有关巴拿马峰会相关问题时，对部分拉美国家声援委内瑞拉总统马杜罗并将美国“妖魔化”的作法表示“失望”，并强调制裁并非针对委内瑞拉民众。

雅各布森还表示，美国不打算让委内瑞拉局势成为峰会的主要议题，并希望此次峰会的重点将转向区域内共同关心的问题。

相比于古巴，委内瑞拉总统马杜罗欠缺拉美国家的无条件声援，而美国也未能获得所有美洲国家毫无保留的支持。

“南美洲国家联盟”秘书长、哥伦比亚前总统桑佩尔指出，美洲国家组织峰会应该不仅是一个两国“对话的机会”，也应该为美国和南美国家重新思考议题提供一个空间。

（责编：李文）