2016/01/17

  《厄立特里亚形象报》2015年12月5日刊载伊萨亚斯总统在非洲统一组织/非洲联盟成立五十周年暨非盟2063年议程发布之际发表的有关非洲发展和非盟的文章，其主要观点如下：
 
  非洲未来五十年的发展需要制定有远见的政策、战略和行动计划，而民族国家、地区经济合作组织和非洲联盟是这一切的基础和保障，是政策和战略的三大支柱。
 
  1、独立的国家政策：1963年非洲统一组织成立时卡萨布兰卡和蒙罗维亚集团所提出的雄心勃勃的愿景，在当今时代已失去其原有的光彩，因为现今我们几乎普遍认同民族国家存在的必要性并将其作为任何地区组织不可或缺的组成部分。考虑到国家、民族、文化、历史共同体等在经济社会中的重要地位，当今的非洲国家在未来五十年绝非可能合并为一个单一的政体。民族国家和地区经济组织仍将是非洲联盟的组成部分和非洲经济社会发展的重要支柱。在发展经济方面，过去五十年中，非洲国家没有多少空间去摆脱布雷顿森林机构或其他捐助者的“正统”说教，难以根据自己的国情规划发展模式。冷战时期两极格局的意识形态更决定了非洲在过去五十年的政治话语体系、政府机构及治理模式。现在，非洲必须改变这一切。应重新找回非洲自己的内在精神，规划自己的发展道路，提升非洲的国际地位。当今全球经济发展趋势正在发生实质性变化，亚洲和拉丁美洲将在今后五十年发展成为国际舞台的主要行为体。亚洲和拉美的发展为非洲提供了行动空间和机遇，当我们塑造适合于自身特点的发展方式和良政模式时，应考虑到这些因素。
 
  2、和平与安全架构：和平与安全是任何国家经济发展和人民福祉的前提条件，预防和解决冲突仍然是当今非洲最大的难题。通过宪章和相关决议、协定等，非盟已经替代了传统的非统组织原则，在实践中也不再坚持“不干涉别国内政”原则，而是在应对“大屠杀、种族清洗和反人类犯罪”时，代之以“非无动于衷”的概念。非盟也成立了必要的机构（如和平与安全委员会、冲突早期预警体系、名人小组、非洲常备军等），来建构自己的维和体系。索马里、利比亚、科特迪瓦和马里的内战形式超越了非盟和平与安全运行架构模式的应对能力。这些事件中的主角过去是、未来仍将是域外大国，相关问题也主要与外部势力有关，与非洲国家和人民的利益关联甚少。　
 
  3、地区经济组织：地理上的邻近、文化上的密切联系、经济上的互补以及安全利益的关联性，是非洲国家组成地区经济组织的主要原因。由于非洲的政治联合仍是较远未来的理想，非洲各地区经济共同体就必须成为实现更紧密政治、经济和安全联系的基石，为最终实现非洲的政治统一奠定基础。但近年来的发展趋势是，各地区组织成员及其工作相互重叠，东非政府间发展组织、东非共同体、撒哈拉国家共同体、南部非洲发展共同体、东南非共同市场等，都有类似问题。资源和精力的浪费可能导致地区组织结构的失调，需冷静地加以评估，以免影响未来制定可行的决策。从更广义的角度看，各地区经济共同体是建设非洲陆、海、空互联互通的最为合适的媒介体。在相关条件具备的情况下，必须对非洲国家和地区进行精准投资，以确保各地区按照具体的时间表实现各自的目标。
 
　　4、非洲的断层线及面临的紧迫性问题：当非洲地区经济合作和政治联合的模式及时间表提上议事日程时，一些非洲国家正面临着令人深深担忧的民族、宗教极端分离倾向、不和谐及冲突。这些严重的断层线给非洲国家的社会肌体和国家建构造成损害。解决这些问题需要包容性的政策，并制定实现均衡发展和社会公正的计划，需要各国政府坚持不懈的努力。如果我们真正希望培育社会和谐，实现国内稳定、经济增长和可持续发展，就必须放弃将民族问题制度化或用之于选举等利益目的的目光短浅的政策。
 
　　5、与海外侨民建立密切联系：非洲国家的海外侨民不仅人数众多，而且是投资、技术、智力合作的重要来源，特别是未来五十年真的有可能逆转人才流失的状况，有利于与拥有侨民优势的国家实现共同发展。
 
　　6、增强非盟全球性主张：虽然未来五十年非盟最重要的任务不是以设计政策和迅速建立非洲统一的政治、经济机构为中心，经济一体化的任务可以由区域经济组织来完成，但非盟可以在实现国际公平贸易、气候变化和其他影响和挑战非洲发展的重要全球性问题上发挥更大作用。非盟如能减少关注一些难以如期实现的有关非洲统一的雄心勃勃的机构和计划，将目光更多放在地区经济组织力所能及的、有效的劳动分工上来，更好地在次区域一级实现相关目标，非盟将可以发挥更加有效的作用。
 
　　总之，非洲有丰富的资源禀赋、人口、信息通信技术革命和全球化的优势，有不断积累的人力资源投资、业已启动且现实可行的基础设施和互联互通发展计划等，非洲已经走上了这条道路，可使非洲在未来五十年取得稳定而有意义的进步。