盘点:G20领导人峰会历次成果

信息来自：http://news.jstv.com · 作者： · 日期：18-11-2015

2015-11-15

今天是G20即二十国集团领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚举行的日子，明年则轮到中国杭州举办下届峰会，啥是G20，你知道吗？

1997年亚洲金融危机爆发后，国际社会认识到仅仅依靠西方发达国家应对国际金融问题已不现实，还需要有影响力的发展中国家参与。根据西方七国集团1999年6月在德国科隆举行的财长会议的倡议，同年9月25日，西方七国集团财政部长和中央银行行长在华盛顿举行会议，同意建立由主要发达国家和新兴市场国家组成的G20（美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19个国家以及欧盟），就国际金融问题进行磋商。同年12月16日，G20创始会议在柏林举行。这些国家的国民生产总值约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的三分之二。

G20成立初期，其运行机制为财长和央行行长会议机制，2008年金融危机后升格为领导人峰会。自2008年11月在美国华盛顿召开的第一届领导人峰会起，至本次土耳其安塔利亚峰会为止，已举办十次领导人峰会。2014年11月的布里斯班峰会宣布中国将举办2016年G20峰会。

G20的宗旨是推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续发展。那么历届的成果有哪些？

●第一次峰会

G20首次领导人峰会2008年11月于美国华盛顿举行。这是G20财长会首次提升为领导人会议级别。

会上，与会领导人就金融危机的起源、加强合作反对贸易保护主义、支持经济增长等问题达成共识，并就应对世界面临的金融和经济问题的措施达成一项行动计划，其中包括提高金融市场透明度和完善问责制、加强管理、促进金融市场完整性、强化国际合作以及改革国际金融机构等。

会议结束时，与会领导人还发表了支持全球经济稳定和积极应对金融危机的宣言。宣言承诺，加强合作，努力恢复全球增长，实现世界金融体系的必要改革，防止类似危机再次发生。宣言强调，在金融不稳定时期更应反对保护主义，反对为投资或商品和服务贸易设置新壁垒，反对采取新的出口限制措施或采取不符合世界贸易组织规定的刺激出口措施。

时任中国国家主席胡锦涛出席峰会并发表题为《通力合作共度时艰》的重要讲话，深刻分析了金融危机发生的根源，呼吁国际社会采取包括加强宏观经济政策调控、深化国际金融监管等在内的“一切必要措施，尽快恢复市场信心，遏制金融危机扩散和蔓延”。

●第二次峰会

2009年4月，英国伦敦举行G20领导人第二次峰会。中国、欧盟、俄罗斯等交替发声，呼吁改革以美元为主导的国际货币体系。

会上，与会领导人发表声明，同意为IMF和世界银行等多边金融机构提供总额1.1万亿美元资金，其中IMF资金规模由2500亿美元增加到7500亿美元，以帮助陷入困境的国家。

在金融监管方面，与会领导人认为有必要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督，首次提出把对冲基金置于金融监管之下，并同意对拒不合作的“避税天堂”采取行动及实施制裁。

在金融机构改革方面，与会领导人决定新建一个金融稳定委员会取代现在的金融稳定论坛，并与IMF一道对全球宏观经济和金融市场上的风险实施监测。IMF和世界银行也将实施改革并赋予新兴经济体和发展中国家更大的发言权。

此外，与会领导人还一致承诺，反对保护主义，促进全球贸易和投资，并重申将致力于在年底哥本哈根联合国气候变化大会上就温室气体减排达成协议，朝着绿色经济迈进。

时任中国国家主席胡锦涛出席会议并发表题为《携手合作同舟共济》的重要讲话，全面介绍了中国应对国际金融危机采取的有效举措。

●第三次峰会

2009年9月，美国匹兹堡举行G20领导人第三次峰会，主要讨论了推动世界经济复苏和国际金融体系改革等议题。

峰会取得的最重要的历史性成果，就在于包括中国在内的主要新兴经济体赢得了在全球经济事务上的重要话语权。在匹兹堡峰会的《领导人声明》中，首次明确指定G20成为“国际经济合作的主要平台”。而在此之前，充当这个国际经济合作主要平台的是G8（八国集团）。此外，承诺将新兴市场国家和发展中国家在IMF的份额至少提高5%，将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%。

本次峰会确定了G20峰会日后的举办机制，即自2011年起每年举办一次。

时任中国国家主席胡锦涛出席此次峰会并发表题为《全力促进增长推动平衡发展》的重要讲话，强调应该充分利用二十国集团这一平台，继续加强宏观经济政策协调，保持政策导向总体一致性、时效性、前瞻性。

●第四次峰会

2010年6月，加拿大多伦多举行G20领导人第四次峰会。峰会呼吁加强国际金融高管人员选拔机制改革，减少财政赤字，反对贸易保护主义；力推下一届首尔峰会前完成IMF投票改革；同意要求银行增加资本额。会议强调了G20集团的首要任务是确保和加强经济复苏。

会议发表了《G20集团多伦多峰会宣言》，在发达国家削减财政赤字、国际金融机构治理改革、反对贸易保护主义等问题上提出了一些具体的时间表，强调采取进一步行动推动世界经济强劲、可持续和平衡增长。

峰会达成“相互评估程序”，旨在协调全球各国宏观经济政策，在中期可望使全球经济总量增加2.5%，创造数千万就业岗位，并使数千万人摆脱贫困。

时任中国国家主席胡锦涛主席出席峰会并发表题为《同心协力共创未来》的重要讲话，强调继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，推动世界经济尽早进入强劲、可持续、平衡增长。

●第五次峰会

2010年11月，韩国首尔举行G20领导人第五次峰会。这是G20领导人峰会首次在亚洲举行，也是首次在“新兴市场国家”举行，对G20未来发展具有重要意义。

此次峰会主要议题为汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题——发展议题首次入选峰会主要议题，通过了“首尔发展共识”和跨年度行动计划；此外，最终通过了《G20集团首尔峰会宣言》，既对当时经济复苏和长远全球治理的焦点问题给出了解答，又对包括发展在内的全球性议题作出了承诺。

首先，世界经济不平衡问题是此次峰会讨论的重点问题。峰会就经常项目收支平衡议题达成两项内容——“相互评估进程”及其相关讨论。而对于美国以一些经济体贸易顺差较大为由提出的为经常项目设定量化上限的提议，由于很多经济体提出质疑和反对，该提议未得到采纳。G20集团“强劲、可持续、平衡增长框架”工作组将研究拟定相关“参考性指南”，其进展情况将在2011年上半年由集团财长和央行行长进行讨论。这一决定没有预断结果，体现了G20寻求互利共赢的正确做法。

其次，首尔峰会再次肯定国际金融机构改革的重要意义，支持IMF向包括新兴市场国家在内的代表性不足国家转移6％以上份额。国际货币基金组织改革多年谈判未果，目前的改革因“势”而生，并具有三方面意义：更好地反映世界经济版图的变化，增强富有活力的新兴市场国家和发展中国家的代表性，加强基金组织自身的合法性、可信性和有效性。

第三，与货币相关问题是当前国际社会广泛关注的一大焦点。首尔峰会就汇率政策与协调提出四项建议，这些建议明确了G20韩国庆州财长和央行行长会议的成果，缓解了人们对“货币战”的担忧。美国联邦储备委员会宣布实行第二轮量化宽松政策后，人们对热钱冲击国际金融市场担心加剧，峰会特别指出对此应保持警惕，减少其可能带给新兴经济体的风险。

第四，与会领导人承诺加强全球金融网建设和加强金融监管。

时任中国国家主席胡锦涛出席并发表了题为《再接再厉共促发展》的重要讲话，强调各方要本着“对历史、对未来负责”的态度，站在“维护人类共同利益”的高度，发扬“同舟共济”精神，再接再厉，努力促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

●第六次峰会

2011年11月，法国戛纳举行G20领导人第六次峰会。该峰会首要命题被视为在世界经济面临新危险时，如何维护和巩固来之不易的经济复苏势头。

峰会主要讨论了世界经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品价格等问题，重点讨论了欧洲国家的主权债务问题；强调G20的宏观经济政策协调；呼吁建立一个更稳定和更能抗风险的国际货币体系，扩大IMF特别提款权货币组成篮子。

在会议通过的《增长与就业行动计划》中，G20集团成员承诺在短期内应对经济危弱性，恢复金融稳定，在中期加固经济增长基础。所有G20集团成员都将进一步推动结构改革，挖掘增长潜力，促进就业，加强各国和国际金融体系稳定，倡导贸易和投资自由化。

此外，时任法国总统萨科齐强调，戛纳峰会达成三点共识：一、确保IMF拥有充足资源以发挥其作用，将在此前增资共识的基础上随时进行新的增资；二、采取一切措施促进经济增长；三、强调社会保障体系也是促进经济增长的有利因素，G20集团成员，特别是新兴市场国家，承诺建立和完善社会保障体系。

值得注意的是，新兴市场国家在此次峰会中积极参与，引起了国际舆论的广泛关注。

时任中国国家主席胡锦涛出席并发表了题为《合力推动增长合作谋求共赢》的重要讲话，全面阐述了中国对走出国际金融危机，加强全球经济治理，实现世界经济强劲、可持续、平衡增长的立场和主张。

●第七次峰会

2012年6月，墨西哥洛斯卡沃斯举行G20领导人第七次峰会。

本次峰会通过了《G20集团洛斯卡沃斯峰会领导人宣言》。宣言指出，G20集团的首要任务仍是寻求强劲、可持续、平衡的经济增长。G20集团将共同努力加强需求和重塑信心，通过支持经济增长和促进金融稳定，来创造高质量的就业机会。

为此，峰会通过了《洛斯卡沃斯增长与就业计划》来促成各方合作以达到目标。该计划强调，全球经济的风险和不确定性显著增加。与会方现在的共同关注点是增加需求、促进增长、信心和金融稳定，为全体公民改善就业前景。

峰会批准《洛斯卡沃斯责任评估框架》，对各国财政整固、货币和汇率政策、结构政策进展进行评估；向IMF累计承诺增资4560亿美元；宣言强调一个开放、可预测、有规则可循的、透明的多边贸易体系的重要性，保证世界贸易组织的中心地位。

对于国际社会高度关注的欧洲债务危机，宣言指出，G20集团中的欧元区成员在宣言中承诺，将采取一切必要措施，维护该地区的完整性和稳定性，改善金融市场运作，打破主权债务与银行债务之间的恶性循环。各方希望欧元区能与希腊新一届政府通力合作，确保该国在欧元区内继续朝改革和可持续发展的方向前进，支持欧洲迈向更加一体化的金融体系。

会议宣言指出，与会各方都意识到有效的“全球和地区安全防护网”的重要性。此次峰会期间，包括中国在内的许多新兴经济体做出向国际货币基金组织增资的决定，其中中国提供430亿美元，巴西、俄罗斯、印度、墨西哥各出资100亿美元，南非出资20亿美元。

时任中国国家主席胡锦涛在会上发表了题为《稳中求进共促发展》的重要讲话，全面阐述中国关于继续致力于保增长、促稳定的政策主张。

●第八次峰会

2013年9月，俄罗斯圣彼得堡举行G20领导人第八次峰会。G20峰会通过了涉及12个领域的《二十国集团领导人圣彼得堡宣言》，明确了世界最为紧迫的任务是增强全球经济复苏动力、促进更高速度的增长和改善就业。

峰会重点聚焦经济增长和就业两大主题，强调以创造更多生产力和更好工作作为各国政策的核心，目标在于实现强劲、可持续和平衡增长，减贫和增强社会包容性。宣言承诺采取更广泛地行动来切实增加就业，并提出以下具体措施：改善营商环境和催生正式的、更多生产力和回报的工作岗位；投资技能教育和终生学习计划，使其掌握技术和具有更好的就业前景，使得岗位流动更为便利并提高就业力；投资于劳动力市场基础设施建设，帮助解决就业和减少信息不对称等；通过改善工作环境、工资议价、国家工资设定体系和获得社会保障等方面来提高就业质量；制定国别计划或采取系列就业行动，并将在下届布里斯班峰会上继续讨论。此外，宣言中还特别强调了长期投资的重要性，尤其是对基础设施和中小企业的投资，这些领域对于促进经济增长、创造就业和发展具有重要意义。

峰会持续关注发展议题，宣言强调了缩小发展差距和支持强劲、可持续、包容和弹性增长是增长和就业这一总体目标的关键。宣言关注了粮食安全、基础设施建设、金融包容、人力资源发展、包容性绿色增长和国内资源的流动性六个方面的内容，这些领域的相关计划和下一步行动安排可视为首尔峰会所达成的跨年度发展行动计划的延续。

宣言中主要从打击避税和提高税收透明度、改革国际金融体系、加强金融规制、提高金融教育和消费者保护四大方面对金融领域下一步的规范发展建章立制。此外，宣言还对影子银行、洗钱和恐怖主义融资、金融机构大而不能倒等问题作出了回应和具体部署。

中国国家主席习近平代表中国新一届政府在峰会上作了重要发言，提出发展创新、增长联动、利益融合等一系列新理念，倡导二十国集团成员建立伙伴关系，树立命运共同体意识，在竞争中合作，在合作中共赢。呼吁各国要采取负责任宏观经济政策，共同完善全球经济治理，维护和发展开放型世界经济。习近平主席提出的重要主张得到与会各国普遍接受和认同，中方的很多观点和建议均被纳入《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》，集中发出了“中国声音”，体现了中国的话语权，提高了中国在全球经济治理中的地位与作用。

●第九次峰会

2014年11月，澳大利亚布里斯班举行G20领导人第九次峰会。

峰会发布的《二十国集团领导人布里斯班峰会公报》上，与会成员领导人核准了支持增长和抗风险的《2015-2016年G20反腐败行动计划》，同意采取行动建设反腐败合作网络，包括加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港。

中国国家主席习近平发表了题为《推动创新发展实现联动增长》的重要讲话，提出“创新发展方式”、“建设开放型世界经济”、“完善全球经济治理”三项行动建议，倡导做共促经济改革的发展伙伴，落实全面增长战略，推动世界经济从周期性复苏向可持续增长转变。习近平强调，中国将继续保持经济增长势头，为推动世界经济增长作出更大贡献。

有专家表示，此次G20峰会给人最大的感受在于，作为发展中的大国，中国对全球经济的引领作用越来越明显；作为负责任的大国，中国对国际社会的贡献越来越多，扮演的角色也愈发重要。中国的自信心增强了，“底气”也更足了。可以说，这次的G20是由中国“塑造”的。

国际金融体系改革一直是中国在G20峰会中的核心诉求。当前的国际金融体系存在明显的弊端，习近平讲话把这一议题上升到了历史的高度。与此同时，当年金砖国家的合作取得了历史性的突破，建立了金砖国家开发银行，这是二战后第一个没有发达国家参加的国际金融机构，是对于国际金融体系是一个补充，也对G20起到了示范引领作用。

来源：人民网

中国社会科学网