杭州峰会：全球期待G20角色定位质变

信息来自：http://weibo.com/ · 作者：章玉贵 · 日期：10-09-2016

2016-08-31

全球经济自2008年以来并未取得长效复苏，而从2008年华盛顿峰会迄今尽管举办了9次峰会，但真正取得的实质成果乏善可陈。在全球经济亟须集体换血式改革的关键时刻，G20杭州峰会所承担的历史使命，既包括切中各国经济系统要害的新增长方案，更有赖于中美等主要经济体展现出应有的国际责任感与大国协调力；而能否给出更具执行力的行动方案与相应的落实行动机制，是G20从主要国际经济论坛向全球经济体系重要担保人角色升格的试金石。

毋庸置疑，即将揭幕的G20杭州峰会是黑天鹅不时出没的2016年全球经济的最大期待。

尽管相关会议成果已可以通过媒体报道梳理出较为完整的清单，但由于本次峰会是由中国举办，且中国已具备了一定的议题设计能力与国际动员力，因此，在最为重要的全球经济改革与国际协调方面，一些饱含“中国智慧”的具体行动方案预计将化为各国共识，有望达成G20峰会历史上的“杭州路线图”。

众所周知，G20峰会是临危受命的产物。虽说作为国际经济合作论坛，布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，G20已有了17年历史，但如果没有8年前的那场百年一遇的全球性金融危机，那时候的美国总统小布什是怎么也不会去主动激活G20的全球价值的。2008年11月15日在华盛顿举行的首次峰会，被认为是G20峰会历史上最具标杆意义的峰会，美国无疑是那次峰会的最大赢家。因为，如果全球主要领导人不及时坐诊华盛顿，美元体系极有可能崩溃，而在替代力量发育不全的情况下，全球经济将因失去压舱石而集体“硬着陆”。因此，尽管当时雄心勃勃的法国总统萨科齐希望联手主要新兴经济体趁机扳倒美元进而做强欧元，但在老辣的保尔森面前，欧洲财经领袖显然缺乏足够的勇气与底气。结果，G20华盛顿峰会在原谅了美国犯下空前错误的前提下，达成了各国集体救市的共识，而美国作出的主要让步是同意启动国际金融体系的改革，但这项漫长的改革能否取得实质进展本身就取决于美国对既有国际金融主导权的释放程度。事实上，G20华盛顿峰会之后，美国迅速启动了量化宽松（QE）计划，而各国则主动或被动对美国经济输血，美国金融体系得以逐渐修复。美联储在去年12月宣布加息，表明美国花了7年左右的时间来修复本国经济与金融体系的行动已在相当程度上取得了成功。只是全球经济并未因此走向复苏与稳健，相反，不确定性的加剧成为全球经济新的写照。

笔者至今仍坚持8年前的判断，那场全球性金融风暴在将美欧金融业十年来取得的成就毁灭大半的同时，更有可能将全球经济周期拖入寒冷的“失落十年”。世界经济能否新生，取决于发达国家在医治“美国病”带来的经济创伤之后，能否重拾技术革命。解铃还须系铃人，拯救发达国家乃至世界经济的关键之举在于，美、欧、日等国在借助世界力量稳住金融市场的同时，能有多大毅力通过刮骨疗疾来建立确保经济健康发展的金融体系，加大对实体经济发展的投入，强化科技研发，以科技革命引领世界经济发展。另一方面，拥有大量先进技术的上述发达国家应该摒弃狭隘的自私心理，扩大对发展中国家的投资，对其免费或低成本的技术转移，以此带动发展中国家经济快速增长，提升消费水平。惟其如此，困扰世界经济可持续发展的难题才有可能迎刃而解，全球才有可能迎来新一轮的经济长波上升期。

而今，8年过去了，回顾主要发达经济体的经济政策逻辑，除了在加强本国技术研发与产业化应用方面有所表现之外，政策重心主要还是依靠财政政策与货币政策的组合，无论美英的“量化宽松”，还是日本的所谓“安倍经济学”，其政策的短期效果看起来达到了预期目标，但对全球经济无异于饮鸩止渴。全球经济自2008年以来并未取得长效复苏，而从2008年华盛顿峰会迄今尽管举办了9次峰会，但真正取得的实质成果乏善可陈。甚至，G20作为全球治理的重要平台，其边际影响力也面临某种程度上的衰退。

在全球经济亟须集体换血式改革的关键时刻，G20杭州峰会所承担的历史使命，既包括切中各国经济系统要害的新增长方案，更有赖于中美等主要经济体展现出应有的国际责任感与大国协调力；而能否给出更具执行力的行动方案与相应的落实行动机制，则是G20从主要国际经济论坛向全球经济体系重要担保人角色升格的试金石。

我国举办此次峰会的目标指向非常清楚，即围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”这个主题，与其他主要经济体以及相关国际组织一道，针对全球经济面临的现实困境与中长期增长约束，凝聚各国智慧，以期共同给出能够开启全球经济增长新周期的“杭州药方”。而就中国为本次峰会所做的极为精细的筹备工作来看，充分发挥了两大重要筹备机制——财金渠道和协调人渠道“双轨”铺进作用，通过频繁举行财经领导人会议与工作组会议，广泛吸收国内外重要智库的相关建议，提出了诸如G20创新增长蓝图、重启国际金融工作组，推动落实《2030发展议程》等一系列具有前瞻性与操作性的方案设计。在这些预期的成果清单中，有不少政策设计嵌入中国智慧。例如，推动全球经济增长从主要依赖财政与货币政策的工具性策略向通过深化结构性改革提高全要素生产率和潜在增长率，为全球经济的中长期增长提供持久动能。以中国的工业能力为支撑，结合“一带一路”战略，提出《全球基础设施互联互通联盟倡议》，积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”，等等。显然，中国希望通过与会成员国的集体努力，在修正全球经济“周期性调整”的过程中，以增长方式转型的共识与一致行动来引领全球经济的有效增长。

基于低碳经济不断发展的背景，“绿色金融”成为全球多个国家促进经济发展的重点之一，我国首次将绿色金融议题引入G20议程，推动建立绿色金融研究小组，鼓励各方根据各国国情，深入研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。这体现了我国坚定不移实现经济向绿色低碳可持续发展方向转型的决心和意志，充分彰显了作为负责任世界大国的担当，是中国智慧为推动世界经济可持续发展作出的重大贡献。

当然，G20杭州峰会能达成怎样的成果，还要看各大经济体能展现出怎样的大国协调力，以及峰会最终能给出怎样更具执行力的行动方案与相应的落实行动机制。因为，任何议题丰富、共识广泛的公报，如果在执行层面没有得到落地支撑，均是一种宣誓性的存在。而G20峰会能否设立类似执行局这样的行动机制，世人正拭目以待。

（作者系上海外国语大学国际金融贸易学院院长）

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