2001-12-21
在15年的艰苦谈判以后，中国终于加入了世界经济贸易组织（WTO）， 成为其第143个会员国，这意味著中国将进一步融入国际社会。与各行各业一样，中国统计也因此面临著巨大的挑战，其中之一就是建立健全与国际接轨的统计指标体系。但是，如何才能建立健全一个与国际接轨的统计指标体系呢？一个最简单的办法就是加入国际货币基金组织 (International Monetary Fund, 简称 IMF) 正在推行的公布数据通用系统( General Data Dissemination System, 简称GDDS)。
GDDS是IMF为其成员国的统计体制制订的一个综合框架。IMF通过技术援助帮助GDDS的参加国逐步改进现有统计体制，最终达到与国际 接轨。实际上，GDDS是IMF正在推行的公布数据标准的第一个层面，适用于IMF所有成员国，特别是适用于统计基础比较薄弱的发展中国家。IMF公布数据标准的第二个层面是公布数据特别标准（Special Data Dissemination Standard，简称SDDS），适用于已经或寻求进入国际资本市场的国家。目前，在IMF的183个成员国中，已有49个国家加入了SDDS, 38个国家加入了GDDS，两者合计为87。也就是说，已 经有近一半的国家加入了GDDS或SDDS。而中国，也正在研究采用GDDS系统对外提供和发布统计数据。
IMF颁发公布数据标准的目的是为了规范IMF成员国经济和金融统计数据的生产和发布，从而提高各国统计数据的质量、增加统计的透明度、提 高各国统计数据的可比性。根据IMF的有关条款，是否加入 GDDS 或SDDS，成员国可以自主选择，IMF没有硬性规定，但是加入与不加入实际上是衡 量一个国家统计国际化的标尺，也是一个国家在提供经济、金融统计时，在公开性和透明度等方面对国际社会的承诺。就我国目前的情况看，加入GDDS进而加入 SDDS是必要的也是明智的选择。
由于我国要加入的是GDDS，所以我们需要了解GDDS到底是什么，加入GDDS后我国应该承担什么样的责任与义务，加入GDDS可以为我 国带来什么。不过，为了更好地理解GDDS，本文将首先介绍IMF是做什么的，为什么IMF制订的标准是国际标准，与GDDS相关的SDDS又是什 么，GDDS与SDDS有什么异同。
一、国际货币基金组织与国际统计标准
IMF是联合国的一个特别机构，成立于1945年，旨在促进世界经济的健康发展。IMF有四大任务：一是促进国际贸易的平衡增长，二是保持 汇率的稳定，三是避免竞争性贬值，四是有序地校正国际收支的问题。IMF实际上就是世界的中央银行，掌管国际货币体系，通过实行合理的经济政策来避免经济 和金融危机的产生。IMF也对成员国贷款，但这种贷款与世界银行的贷款不同，不是针对某一个项目或部门，而是用来解决一个国家在国际收支和国际储备方面出 现的问题。由此可见，IMF和世界银行的职能完全不同，IMF更注重宏观方面，而世界银行则偏重微观，这两个国际组织相互补充，在全球经济中扮演著非常重 要的角色。
IMF的日常事务由执行董事会负责。执行董事会由24个执行董事组成，中国与美国、日本、德国、法国、英国、俄国以及沙特阿拉伯8个国家在执董会上各占一个席位，而其他的16个席位在两年一次的选举中产生。由此可见，中国在IMF占有相当重要的地位。
IMF有22个部，2800名雇员。主要的业务部门可以分成两大类，一是地区部，比如说非洲部、亚太部，这些部按地域分管各个国家；二是功能和服务部门，比如说财政事务部、货币和汇兑事务部、政策发展与检查部，研究部，统计部等等。
IMF统计部有160多人，11个处，在国际货币基金组织中是个比较大的部门，占有很重要的地位。特别是在1994-95年墨西哥金融危机 和1997年亚洲金融危机以后，各国政府以及国际组织充分认识到统计数据和经济金融信息的重要性，统计工作也因此不断得到加强。IMF统计部的一项最重要 的工作就是研究制定国际上可接受的统计方法和标准，并通过技术支持和培训推进这些标准的实施。目前，IMF统计部正在大力推广的标准就是公布数据标准，即 GDDS和SDDS。
二、GDDS和 SDDS比较
1994－95年墨西哥金融危机和1997年亚洲金融危机使得关于危机防范的研究成为热点，经济和金融数据的统计和发布得到了各国及国际组 织从未有过的普遍和高度的关注，IMF的公布数据标准由此应运而生。1996年3月，IMF颁布了 SDDS, 要求参加国报告主要宏观经济和金融数据， 以及生产和发布这些数据的过程及对数据的诠释(metadata), 并对数据发布的频率、时效性、诚信度、公开性和透明度等方面作了具体规定，指明凡是 满足了这些要求的国家才可加入。这一公布数据特别标准主要适用于已经或寻求进入国际资本市场的国家，由于这一标准要求较高，参加国基本上都是具有良好统计 基础的国家。有鋻于此，1997年12月，IMF又颁布了GDDS, 即公布数据通用系统。与SDDS 不同的是，GDDS在加入方面没有严格的条件限 制，只要求参加国承诺用GDDS作为统计体制发展的框架。加入GDDS也不要求参加国提供统计数据，而只是描述该国统计体制的现状，并根据GDDS的总体 框架提出改进统计体制的计划。之后，IMF根据每个国家的不同情况给与技术援助和培训，帮助参加国逐步改革原有的统计体制，最终达到国际社会接受的统计标 准。GDDS适用于所有成员国，特别是适用于统计基础比较薄弱的发展中国家。从某种意义上说，GDDS是SDDS的基础，或是通往SDDS的桥梁。
（一）GDDS和SDDS的相同点
不管是GDDS还是SDDS，他们都从数据特征、质量、诚信度和公开性等4个方面来对数据的生产和公布制定标准，因此GDDS和SDDS的框架结构是一致的。
数据特征：指统计的范围、统计的频率和发布的及时性。在范围方面，GDDS和SDDS基本上是一致的，都要求参加国公布实际部门、财政部 门、金融部门、对外部门，以及社会人口部门的核心数据。对于每个部门内的具体分类和指标基本上也是一致的，也就是说指标体系基本上是一致的，只是GDDS 把SDDS的人口数据扩展为社会人口数据，增加了一些有关教育、健康和贫困指标。对于统计的频率和及时性，SDDS比GDDS有更高的要求（详细内容请参 见附录3）。
数据质量：一是要求提供数据编制方法和数据来源方面的资料。二是要求提供每个部门（如实际部门）的分类细项、相关的统计数据的编制，以及支持统计交叉检验并保证数据合理性的统计框架。
诚 信度：透明度是建立用户信任的重要基础，因此GDDS和SDDS都要求：
a）公布统计法规，包括有关对个人信息保密的规定；
b) 指明在数据公布前政府是 否可从内部获得数据；
c) 指明统计数据公布的时候，有关部委是否做了评述；
d) 提供有关数据的修正信息并预先通报统计方法的主要变动。
公开性：也就是数据对公众开放的程度，可以用两个方面衡量：一是是否事先对公众公布数据发布的日期；二是是否对社会各界同时公布数据，即消除上下的差别、内外的差别，使公众能够平等地获取数据。
从以上四个方面我们可以清楚地看出，GDDS和SDDS并不是单纯地要求参加国公布统计数据，还要求对数据的生产和公布过程进行说明。因此说IMF的数据标准不仅约束数据的公布，也约束数据的生产，对提高统计数据的质量非常有帮助。
（二）GDDS和SDDS的主要区别
GDDS和SDDS的区别主要有三点。
一是GDDS和SDDS强调的重点不同。由于参加SDDS的国家通常都有良好的统计基础和完备的统计系统，数据质量已经不是主要问题，因此 SDDS强调的是频率和时效性。由于参加GDDS的国家基本上都是统计基础比较薄弱的国家，所以GDDS强调的是数据质量，是生产数据的过程。
二是加入的条件不同。SDDS要求参加国在加入的时候就必须满足SDDS所设定的各项标准。但GDDS在加入条件上没有硬性的规定，只要求参加国承诺用GDDS作为国家统计发展的框架。GDDS也不设定任何期限去要求参加国在某一时间前一定要达到某种标准。
三是提供给IMF报表内容不同。SDDS要求参加国提供经济和金融的核心统计数据，以及生产和公布这些数据的说明（关于参加SDDS的国家在SDDS公告板上具体公布什么数据和怎么公布数据，可直接访问SDDS公告板 http://dsbb.IMF.org/country.htm，或参见附录1）。GDDS则不要求提供数据，只要求提供有关描述现行统计数据生产和发布方面的信息和短期、中期的改进计划（关于参加GDDS的国家在GDDS公告板上具体发布什么内容，可直接访问GDDS公告板 http://dsbb.IMF.org/GDDSweb/country.htm，或参看附录2）。
（三）GDDS和SDDS参加国比较
分析目前已经参加SDDS和GDDS的国家，我们可以看到参加SDDS的国家基本上都是统计基础比较好的发达国家和新兴的工业国家，参加GDDS的国家基本上都是发展中国家。
截至到2001年11月30日，参加SDDS的国家已有49个, 分别是阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时、巴西、加拿大、智利、哥伦比 亚、格鲁吉亚、捷克、丹麦、厄瓜多尔、萨尔瓦多、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、香港、匈牙利、冰岛、印度、印度尼西亚、爱尔兰、以色列、意大利、日本、韩 国、拉脱维亚、立陶宛、马来西亚、墨西哥、荷兰、挪威、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亚、南非、西班牙、瑞典、瑞士、泰国、突 尼斯、土耳其、英国、美国。其中只有冰岛和印度还没有完全符合SDDS所规定的标准。
参加GDDS的国家有38个, 分别是阿尔巴尼亚、安提瓜岛和巴布达岛、亚美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、巴巴多斯、贝宁、玻利维亚、保加利 亚、喀麦隆、象牙海岸、多米尼加、斐济、冈比亚、格林那达、几内亚比绍、约旦、哈萨克斯坦、科威特、吉尔及斯、马里、马耳他、毛里求斯、蒙古、尼泊尔、巴 拿马、巴拉圭、罗马尼亚、圣凯特和尼维斯岛、圣露西娅、圣文森特和格林那达、塞内加尔、斯里兰卡、坦桑尼亚、汤加、乌干达、委内瑞拉、波利维尼亚、也门共 和国。
不过，我们应当注意到已经有越来越多的发展中国家和转轨国家开始加入SDDS了，如阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、印 度、印度尼西亚、马来西亚、墨西哥、秘鲁、菲律宾、突尼斯、土耳其等，也有部分转轨国家，如格鲁吉亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、 斯洛伐克等。与这些国家相比，我国的统计基础并不算薄弱。对于SDDS要求公布的数据，我国对其中绝大多数指标都有统计。实际上，我国与SDDS的标准差得并不是很远，只要我们向这方面去努力，用不了很长时间就能达到SDDS的要求。
