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2009-02-12
中国电子政务的发展已经历了将近 20 年的历程，与欧美的一些国家相比我们在这方面只是个后来者。但这 20 年也决不是一晃而过，伴随着政府机构改革的推 行，中国电子政务从起步到如今步入正轨，却是经过了漫漫长路。今天中国电子政务建设已经进入了攻坚阶段，如何具体体现电子政务的优越性、如何将电子政务的 理论优势转化到现实中的实际成果，这是中国电子政务发展面临的一个重要课题。这一课题的研究不仅是对电子政务建设与开展本身，更是与中国在 21 世纪的发展 有着密切的关联。
在电子政务基本框架初步建立、发展模式初步形成、理论研究全面展开的情况下，如何使中国电子政务研究与建设得到进一步发展，这里我们提出一个绿色电子政务的概念。
一、绿色电子政务
众所周知， “ 绿色食品 ”“ 绿色软件 ”“ 绿色奥运 ” 都是一些合成词。同样 “ 绿色电子政务 ” 也是一个合成词， “ 绿色 ” 只是对 “ 电子政务 ” 外延有了一个限定， 所以说绿色电子政务研究是与电子政务研究分不开的，两者紧密相关。那么，到底什么是绿色电子政务理论和绿色电子政务呢？我们认为：所谓绿色电子政务理论， 是指为确保电子政务建设和活动能够在节能、环保、安全、和谐等状态下可持续发展，而遵循的一系列理念、方法及指标体系；而在遵循此理念的基础上建设和开展 的电子政务即为绿色电子政务。当然，这一概念只是一个初步的探讨，有待进一步发展和完善。所以绿色电子政务的研究和探讨只是起到抛砖引玉的作用。
从上面我们对绿色电子政务的认识可以看出，绿色电子政务也是理论研究与现实运用两部分组成。可见，之所以在此时而没有在电子政务初期就提出此理论是有其 合理性的，因为在初期我们还没有电子政务建设的经验，只有通过初期的实践才能得到现在的认识，而且只有通过对经验和教训有一个充分和正确的认识与研究，才 能将其应运用到后一阶段的实践当中去。因此，绿色电子政务理念、方法及相关指标的研究是有其重大意义的。
二、绿色电子政务所包含的理念
首先是节能环保理念。对于节能比较好理解，电子政务的建设和开展活动都是需要投入大量 人力 、物力、财力的，如何才能以最小的投入得到最大的产出这是电子政务应该考虑的问题。同样环保思想也同等重要，电子政务的 环境 不仅包括常规的周围环境，还应将电子政务服务平台的网络环境包含在内。试想一个充满垃圾通讯信息的电子政务平台又如何使电子政务的优越性得到体现。节能环保是绿色电子政务的一个首要理念。
其次是可持续发展理念。这方面不用多讲，许多专家已经给出了精辟的论证。如于凤春教授指出电子政务的可持续发展是一个值得政府、厂商和科研机构关注的课 题。只有实现了电子政务的可持续发展，电子政务的建设才能在更大的资源基础上逐步推动、扩张；只有实现了电子政务的可持续发展，政府管理才能得到更及时、 合理的改进，合理的政府 管理体制 会给电子政务的进一步发展提供充分的资源和条件；只有实现电子政务可持续发展的目标，电子政务与政府管理之间才会形成良性互动关系，社会才会形成内在的对电子政务发展的进一步需求。
再者是和谐构建理念。这一思想是将中国和谐社会构建背景与电子政务自身要求相结合而得出的。电子政务是政府开展业务的一种途径，在一定意义上说是政府的 “ 脸面 ” 。如何使其更好地为每个公民提供公平、公正的服务，在一定程度上影响着和谐社会的构建，也与服务型政府的推进有着密不可分的关系。由此，和谐思想 应该贯穿电子政务建设和开展的始末，这也是绿色电子政务理念不可或缺的基本思想。
三、实现绿色电子政务的方法
⒈ 电子政务预算的合理化
电子政务建设已列为中国重点建设项目之一，各地用于电子政务的预算超过了万亿元，但是光靠巨额的预算数目而没有通过科学的预算方法而进行的 投资 不 会有很高的回报率，反而会出现针对预算资金的一些背其道而行的行为和现象。因此要本着环保节约、可持续发展的理念来进行电子政务的建设和发展。小到电子政 务设备采购，大到部门设置、项目开发都要本着实事求是的原则，经过上下统筹，通过科学有效的方法来保证电子政务预算资金的合理化，从而才能保证电子政务建 设的有效性及高回报率。这一点贯穿于整个电子政务建设与开展过程当中，关系到电子政务建设的成败，其意义是不言而喻的。
⒉ 寻求完善的电子政务构建模式
世界各国都在寻找着一种与本国实际国情相符的电子政务模式，中国也不例外。中国在电子政务模式选取上亦有自己的特殊性。首先，中国电脑拥有率与互联网使用率都比较偏低， 2005 年，中国的上网 计算机 数为 4950 万台，平均每百人为 3.8 台，网民总数为 1.11 亿人，占全国总 人口 的 8.5% ，每百人中的网民数仅为 10.5 人（数据来源于中国互联网信息中心 2006 的 统计 ）。 而在 2004 年，美国每百人中的网民数已达 63 人，每百人中计算机数就有 76.22 台；同年加拿大和新加坡的上述两数据分别为 62.36 人、 69.82 台 和 56.12 人、 62.20 台（数据来源于国际电信联盟 2005 年的统计）。上述三国的这两数据远远高于中国。其次，中国地区差异较大，人均受 教育 水平较低，而电子政务对公民 文化 水 平要求相对较高。受到如上一些因素的影响，在中国如何寻求一个完善的电子政务构建模式，利用多方位的现代通讯技术与传统方式相结合，再结合人民群众的实际 状况和多样化需求，使电子政务的优越性惠及全民，这是当前电子政务理论研究和建设迫在眉睫的一个问题；它也是将电子政务理论研究应用于实际的一个关键。只 有让电子政务给群众的根本利益带来好处，而同时这种构建模式又是有效的、可持续的，那么它就是绿色电子政务所要追求的。
⒊ 建立健全电子政务相关 法律 制度
现代 社会 是 法治的社会，基于 ICT （信息通讯技术）的电子政务活动也天然地继承了网络固有的不确定性风险，所以在电子政务框架基本建立的现阶段，电子政务相关法律、 制度、法规的修订和完善出台成为保障电子政务发挥其功效的一个重要因素。电子政务的出现，必然伴随一些电子官僚或技术官僚的出现。只有完善了电子政务建设 的软 环境 ，才能抑制新型官僚主义的滋生，也才能保障电子政务前期建设的有效性。可想而知，没有一个完善的电子政务法律体系作为电子政务建设的一个重要组成部分，绿色电子政务是无法达成的。
⒋ 尽快构架绿色电子政务指标评价体系
电子政务研究进行到现今，宏观方面的理论研究已有一定的深度，大体理论研究方向业已确定。绿色电子政务注重实际效果，在电子政务由起步走向成熟的这一阶 段，电子政务研究的重点应该在正确的宏观方向之前提下，向微观研究转移，即由抽象研究转向具体研究，由理论研究转向应用研究。此时，绿色电子政务指标评价 体系的确立就显得尤为重要了。该指标评价体系是联系理论与实际应用的桥梁，也是理论 指导 实践的灯塔。因此，尽快构架绿色电子政务指标评价体系，指引下一步的电子政务建设与开展向规范化、科学化、标准化的方向发展，同时对电子政务的建设起到评价监督作用，以促进电子政务建设与开展有条不紊地进行。这是实现绿色电子政务的另一个必要条件。
⒌ 强化部门之间电子政务的协调机制
传统的政府管理模式强调职能划分明确，分工合理。电子政务对政府各部门的要求更高，它也要求分工明确，但也同时强调加强部门之间的协调与合作；电子政务 使得部门之间的界限变得不是很明确：机构设置扁平化，一些业务的处理也是多部门联合审批进行的。所以绿色电子政务要求强化部门之间的协调机制，避免部门内 部、部门之间，职能内、职能间的交错混乱。
⒍ 加强多方参与，互动中完善电子政务
电子政务建设并不仅仅是政府自身的任务，每 个社会成员、社会主体都应当参与到其中来。政府应当充分意识到这一点，要重视社会科研机构、学者专家在电子政务建设过程中的作用，关注最新理论成果，从而 最大限度地降低电子政务建设的风险，避免或减少不必要的弯路。同时，在政府内部也要分层推进电子政务建设，高层级政府有效帮助低层级政府推进电子政务建 设；发达地区政府要帮助欠发达地区推进电子政务建设；先行部门应将其电子政务建设经验推广到后进部门。如此采取有效措施来逐步缩小数字鸿沟，避免出现新的 两极走向。此外，政府、企业、科研机构以及人民群众应更审慎、更负责任地共同努力推动电子政务发展。如此多方位、多层次、多元化的互动方式，是构建绿色电 子政务的有效平台，是中国电子政务建设攻坚阶段应当推行的有效方式。
四、中国实行绿色电子政务的意义
⒈ 有利于科学可持续地推进中国电子政务建设
电子政务建设是一个长期的系统工程，它要求贯穿于整个政府改革中，以政府为基点，逐渐将电子政务用于 G2G 、 G2B 、 G2C 等主要社会活动中去。推进电 子政务是一个大的变革，只有本着科学可持续的发展观，才可以使中国电子政务建设有条不紊地进行下去。此时，绿色电子政务的提出为中国电子政务建设亮起了指 示灯，绿色电子政务之所以强调节约能源、保护环境以及和谐建设思想，就是要使中国电子政务之路走得更远。
前面也提到过，中国电子政务建设既有独特的优势，也存在特殊的困难。在庆贺电子政务建设初期取得可观成果的同时，更值得注意的是电子政务建设的下一步发展该如何走。绿色电子政务指出只有可持续地发展下去，才能取得电子政务建设的最后胜利。
⒉ 有利于加快 社会 民主 建设，促进和谐社会构建
中国一直在加大民主建设的力度，民主建设也是和谐社会构建不可或缺的元素。电子政务建设的一个重要理念就是要惠及全民，给全民带来切身的利益。而电子政 务的出现就必然推动了社会民主向前发展。首先，电子政务促进了民主参与的实现。伴随着电子政务的建设与开展，政府官员和民众、不同阶层获取信息的范围、数 量以及时差上的区别在不断地缩小，公众与政府官员可以获得等量信息，致使政府的 政治 决策 环境 不可能太封闭；同时随着国民受 教育 水 平的提高，国民可以根据自己所获信息对问题作出理性的决策，从而可以大大提高民从的参与兴趣。其次，电子政务促进了政务公开的发展。民主就意味着开放，电 子政务的建立和发展，为政务公开奠定了坚实的基石。只有民众享有了知情权，才可以谈及所谓真正意义上的社会民主。最后，电子政务为加快民主建设提供了新的 技术手段。利用现代通讯技术架起了政府与公众、政府与企业以及政府部门之间的电子桥梁。借助新型的交流平台，民意可以得到及时的上传，以供政府参考；而政 府的决策也可以有效下达，从而促进了政府与民众的交流，推动了民主建设的进程。
电子政务既然可以加快民主社会建设，也就为构建 社会主义 和 谐社会作出了巨大的贡献。此外，电子政务可以使政府与社会加强交流与沟通，从而消除部分不和谐、不稳定因素，增进民众对政府的信任，也增加政府对民意的了 解，这些就是构建社会主义和谐社会必不可少的要素。当然，以上所有的前提就是符合绿色电子政务的要求，如果在电子政务建设过程中，只重盲目 投资 、重建设，而不重使用，那么新的电子官僚主义就会滋生。这样不仅不能达到预计的效果，而且还会适得其反，其后果是不堪设想的。因此绿色电子政务的施行是十分有必要的。
⒊ 有利于推进服务型政府的建设
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型 政府建设的明确要求。紧接着党中央高度强调推进服务型政府建设，同时加大电子政务建设力度。众所周知，进行电子政务建设的立足点，就是利用现代通讯技术提 高政府工作效率，能够更好地为公众提供服务。可见，电子政务建设是推进服务型政府的有利途径。仅靠几个 “ 政务超市 ” 、 “ 网上并联 行政 审 批 ” 、 “ 一站式服务 ” 等政府便民行动，的确给群众带来了很多便利：涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；使企业觉得红头文件少了，行政审批环节少了； 市民也可以通过 “ 市长电话 ” 、 “ 市长电子信箱 ” 等等绿色通道与民众进行互动、沟通。很多人认为这就是电子政务的全部，这就是服务型政府的所有。其实，这只 是建设服务型政府的九牛一毛、冰山一角。通过电子政务建设的政府是要充分体现全心全意为人民服务这一宗旨的。电子政务就是要通过有效途径来促使政府向以人 为本、透明公开、依法行政转变，使中国政府无论是从形式上，还是实质上都要以服务人民群众为其自身价值，以此来实现全面的服务型政府。而绿色电子政务的出 现，即以其绿色之理念来指引电子政务向这一方向发展，从而保证了服务型政府建设的顺利推进。
参考文献：
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[3] 刘邦凡 . 电子政务建设与管理 [M]. 北京：北京大学出版社， 2005:12 ～ 15
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[ 来源 : 论文天下
