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2009-03-18

　　【论文关键词】电子政务，政府职能，影响
　　【论文摘要】 电子政务对政府职能形式、职能结构以及职能履行能力都有重要影响。电子政务丰富了政府职能的实现形式，使政府职能由管理转向服务，调整了中央与地方的政府职能，并增加了一些新的政府职能，电子政务通过提高政府能力增强了政府职能履行能力。
　　 1 电子政务丰富了政府职能形式
　　
　　电子政务对政府最显而易见的影响莫过于丰富了政府职能的实现形式，电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理与服务职能转变提供了新的技术手段，使政府能以各种现代手段实现政府职能。
　　 1.1 政府职能上网政府职能上网几乎成为政府上网的唯一重要的指标，政府上网主要是指政府职能上网，政府职能上网在电子政务建设中具有重要地位。单从技术的角度来看，几乎所有的政府职能都可以在网上实现，而从政务公开的原则来看，不是所有的政府职能都能在网上实现。
　　 1.2 呼叫中心的建立电子政务的主要实现手段是 计算机 和 网络，但是电话的作用也不可小视，热线电话与呼叫中心在电子政务建设中应该发挥重要的作用。目前中国政府面向公众服务的各类应用系统都是基于互联网进行 的，而中国的电话普及率相对是很高的，电话无疑具有最大的受众面。所以建设公共服务管理系统（ PSM ） , 既利用网络，又利用电话，并将这两者有机结合起 来，就成为推动中国电子政务建设的一个重要的方向。
　　
　　 2 电子政务对政府职能结构的影响
　　
　　 2.1 政府职能由管理转向管理和服务并重
　 　 2.1.1 电子政务的实施要求政府提供更多更好的服务电子政务的本质属性就是为公众服务，所以，建设电子政务就是要求政府给公众提供比以前更多更好的服 务。目前，中国许多地方政府的电子政务建设还没有发挥应有的作用，没有满足公众对电子政务的期望，但是这也会从反面刺激政府重视电子政务的使用价值，从而 改善公共服务。
　　 2.1.2 电子政务为政府职能转向服务提供了条件首先，电子政务的推行提高了政府领导和一般公务人员的素质，先进的决策手段使领导者决策水平大大提高，从而促进公共服务方向的正确性和结构的合理性，同时一般公务人员素质的提高会增强其执 行政 策的能力，从而提高公共服务的质量。
　　 2.2 政府职能在中央与地方之间重新分配电子政务的实施使得信息资源可以在全国范围内自由流动，进一步加强了地方政府的职能，使原来属于中央政府的职能下放给地方政府成为可能。电子政务使得地方政府更容易获得中央政府提供的信息，为地方 经济 社会 的发展发挥重要的作用。原来必须由中央政府解决的问题，现在可以由地方政府独自解决。在独自政务建设力度越来越大的情况下，中国地方政府也从中央政府获得了不少的自主权，地方政府职能有扩大的趋势。
　　 2.3 增加了新的政府职能
　　 2.3.1 信息化社会的公平治理职能电子政务条件下，对政府公共服务信息的占有和使用是否平等，直接关系到公众是否能够平等地参与 政治 生 活，政府必须高度重视信息化社会的公平与平等问题。电子政务带来的一个重大问题就是 “ 数字鸿沟 ” ，即信息获取、信息处理能力的不平等，就使一部分不具备使 用条件、能力和意愿的人排除在电子政务之外。所以政府应该缩小乃至消除 “ 数字鸿沟 ” 带来的不公正现象，使得每一个人都具有获得网络公共服务的权利。
　 　 2.3.2 信息资源管理职能电子政务条件下的政府职能随着网络经济的发展而发展，经济过程的有序性和自我调节能力不断增强。因而，政府对经济活动的直接 干预可以大大削减，政府在经济管理方面的职能趋于弱化，但是信息和知识在经济发展中的地位日益重要，经济发展对信息与知识的依赖程度日益加深，这就对网络 经济下的政府管理提出了新的要求，由此导致了政府信息资源管理职能的出现，如公共信息设施的供给、公共信息资源的配置、公共信息的收集与传播、公共信息安 全的保障等。
　　 2.3.3 引导信息产业发展的职能一方面，要建设好电子政务就必须大力加强信息产业的发展，为电子政务建设提供良好的信息基础设施和信息化 环境 。
　　
　　 3 电子政务通过提高政府能力增强政府职能履行能力
　　
　 　 3.1 电子政务可以增强政府生命力一方面，电子政务能够促进政府公务人员素质的提高，从而增强政府生命力。政府生命力是指政府以尽可能低的成本高效地对 机关内部的人、财、物等资源的组织动员和合理配置能力。实施电子政务之后，客观上要求管理人员具有综合业务处理能力，管理人员向多能综合型方向发展。政府 公务人员的素质提高了，政府的生命力自然就会增强。
　　 3.2 电子政务可以提高政府提供公共服务的能力首先，电子政务可以利用网络为更多的社 会成员提供服务，扩大公共服务的范围。其次，电子政务的推行，可以大大提高公共服务的透明度，从而也能够大大提高公众对公共服务的满意度。电子政务还可以 通过有效的手段，对公共管理和服务的提供过程进行监控。
　　 3.3 电子政务可以提高政府公信力首先，多种形式、全方位的网上政务公开，可以树 立一个以人为本、由亲和力的政府形象，同时电子政务为加速信用体系建设提供了技术支撑。其次，电子政务建设提高了政府的宏观经济调控能力、政策执行能力以 及依法行政能力，在公众当中树立了高效、规范的良好形象。第三，电子政务在推动政府缩小贫富差距和反腐败方面发挥了重要作用，在公众当中树立了公正、廉洁 的光辉形象。
　　
　　 4 参考文献
　　
　　 1 陈振明 . 公共管 理学 [M]. 中国人民大学出版社， 2003
　　 2 徐晓林 . 电子政务导论 [M]. 武汉出版社， 2002
　　 3 杜治洲 . 电子政务与政府管理模式的互动 [M]. 中国经济 出版社， 2006