小政府大社会：行政体制改革制高点
信息来自：凤凰网 · 作者：魏如松 · 日期：05-10-2016
2013-11-11
今年全国两会上，新一轮中国政府机构改革正式拉开序幕，成为备受各界关注的议题。
让每一个海南人引以为傲的是，海南已经实行了近25年的“小政府、大社会”改革的经验，为国家“大部制”改革提供了参考模式。
25年前，海南建省办经济特区后，就把文化、体育、新闻出版、广播合并为一个文体厅，戏称“四室一厅”；15年前，海南又把人事和劳动社会保障合并为一个厅。而交通厅从成立那天起，就把岛上的公路、铁路、港口行业归为一个厅管；7年前，着眼于海南工业的发展，在海南原有信息产业厅的基础上，又新建了工业信息厅……
现在看来，所有这些积极的尝试，都和中央“大部制”改革有着惊人的吻合。海南，也在全国行政体制改革中迈出了特殊的第一步。
海南为“大部制”改革提供参考模式
1986年，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所的一个35岁的助理研究员，连续发表了两篇有关“小政府、大社会”的文章，在学术界引起关注，这位年轻学者就是廖逊。
当时，中央正酝酿推行行政体制改革，又恰逢中央研究海南建省办经济特区的问题。一项先行改革的使命，历史性地落在了海南。
1987年11月的一个夜晚，廖逊接到紧急任务，赶赴海口加入中国社会科学院调研组，参与海南特区体制改革的设计及省级行政机构设置的具体工作。
“社科院海南调研组里本来没我，临时通知我去，我走后门才买到机票，结果比他们晚到了三天。”廖逊回忆道。在随后的50多天里，廖逊不仅参加海南省级行政机构设置的具体工作，还执笔了《海南经济发展中的政治体制问题》报告。
根据“小政府”职能要求设置的新的省一级机构，海南共设27个厅、6个直属局、6个内设局，比原海南行政区机构减少了20个，人员减少了200多人。这是新中国历史上第一个按照“以市场调节为主的新体制”的需要设置的地方政府机构，它打破了生产领域和流通领域的人为界限，打破了对内对外经济合作界限，打破了对内对外商业贸易的界限。其中，最突出的成效，是实行全国独一无二的省直管市县的体制。
一时间，“小政府、大社会”这一崭新的行政管理模式，在当时为海南创造出在全国最为宽松、经济自由度最高、办事环节较少的发展环境。许多投资者反映，在海南办企业比在其他地区有大得多的经营自主权。一段时间内，海南的“投资热”持续升温，国民经济和社会事业得到了快速发展。
“现在看来，海南为全国的体制改革起到了侦察兵作用，摸清了情况。”回首海南25年来的改革历程，廖逊这样评价：“由于多方面的原因，海南的机构改革曾出现反复，但毫无疑问，海南为国家‘大部制’改革提供了参考模式。”
孤军深入，深层问题逐渐显现
擎钵，是海南行政学院原院长廖逊诸多文集中的一部的名字，典出古代印度一名国王选拔名德俱足的辅臣时，盛满钵油使其擎之环城而行，途中以各种幻象相诱，无故加之而不惊，终不堕一滴而委以重任的故事。擎钵人“见欲而不乱”的内在修为，令廖逊钦佩不已，引为文集名以自勉。
任何改革都不可能是一帆风顺的。海南“小政府、大社会”改革遭遇的一个困境是“孤军深入”。
廖逊在有关“小政府、大社会”的文章中，设定的背景是一个发达的城市或地区，而这显然与建省之初海南的实际情况不符。与此同时，1980年代末，就行政管理体制改革，中央和其他省份都还没有动，海南的一些工作在具体开展时碰到了外部环境的影响。
“海南体制改革一开始就面临两个‘先天不足’：一是按照本来的设想，这种新体制应当在一个商品经济较为发达，改革开放基础较好的地区率先实行；二是这种新体制应当在直接对党中央、国务院最高领导层负责，不受中央政府各职能部门干预的地方实行。由于两个前提条件不具备，海南改革就不可避免地要遇到许多制约和摩擦。”廖逊说。
当时，海南所有的工业门类都集中在工业厅管，而这个厅却对应着中央9个分管各类工业的部委。每年初开全国厅局长会议，工业厅一正两副3位厅长一起到北京开会，3个厅长要开9个会，由9个处长陪着。怎么开呢？到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长；再到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长。然后这3位厅长回招待所等电话，说哪个会场提到资金物资了，就赶快出场。
国家部委对海南的新体制也一时难以适应。廖逊说：“当时北京来的部长们最爱说的一句话就是：海南要健全机构。”
“小政府、大社会”体制的实行，一开始就遇到了传统体制设置的重重障碍。但随着时间的推移，人们观念的更新，“小政府、大社会”得到了广泛的认可。这一体制后来还被深圳、珠海、汕头、厦门和上海浦东等地效仿。
改革破题既需勇气也要技巧
在全国率先推行“小政府、大社会”行政管理体制改革，海南一下子成为国内外关注的“热点”和“亮点”：全国第一个实现省级行政机构最小、公务员最少、农民负担最轻；全国第一个简化审批手续实行公司直接登记制……长期沉默的海南一鸣惊人，成为全国超前的改革试点。
约束政府的权力，缩小政府的规模。“小政府、大社会”就是还政于民，把政府的权力充分地加以约束。使政府只做裁判员的角色。把权力回归社会。很多行业管理的职能交给第三方，或民间组织，还给民众自治。
“小政府、大社会”体制对社会功能的发育也起到了明显的推动作用。从1988年4月到1990年3月，全省申请成立的社团达101个，包括各种学会、研究会、协会和联谊会等，这些社团承担了许多过去由政府承担的社会职能，在经济、文化、对外交往等方面发挥了重要作用。
“改革需要打破各利益部门的阻碍，在政府的体制改革中，没有绝对的保守派与改革派。更多的时候，改革他人利益时，是改革派；改革自身利益时，则是保守派。这便是俗语说的‘处员绑架厅长’，就是说，如果每一个改革方案在讨论时，往往先在本部门讨论，方案面对的并不是被服务对象而是本部门的下属，于是一个厅长的决策往往由下属们所左右。如何破这个阵，不仅需要勇气，还需要技巧。”廖逊说。
25年坚持不懈的改革实践，“小政府、大社会”体制不仅促进了海南经济社会的发展，而且进一步加速了改革开放新思想、新观念的形成，开阔了人们的视野，拓展了改革的思路，发挥了经济特区示范、辐射和带动作用，为全国的经济政治体制改革提供了鲜活的经验。
站在新的历史起点上，省第六次党代会作出了新的战略部署：必须最大限度地解放思想、与时俱进、改革创新，打造更具活力的体制机制，必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场，创建开放改革的新优势。
（据海南日报2013年4月26日报道）
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