广东自贸区拥抱改革新机遇

信息来自：国务院新闻办公室门户网站 · 作者：赵贤钰 · 日期：07-10-2016

2015-04-20

一场全新的改革试验正拉开大幕。去年底，国务院正式批准设立中国(广东)自由贸易试验区。自贸区的获批，也令这片被誉为中国发展最具活力的区域，迎来了提速发展的“黄金期”。

　　2015，是广东自贸区的开局之年。这块“改革的试验田”，正以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，充分发挥广东市场经济发育程度完善、开放型经济发达的优势，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化等改革新举措，努力营造一个符合国际惯例的、具有国际竞争力的国际商业环境。

　　简政放权、负面清单、体制制度创新……伴随广东自贸区的成长,一系列新的改革理念与举措将在这里落地生根，茁壮成长。广东自贸区将成为改革开放的“新高地”。

　　先行先试筑改革高地

　　自贸区战略属于国家战略,广东省委、省政府高度重视自贸区建设工作。早在2013年7月，广东省政府正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》，其中在南沙新区当年建设目标进度一栏中，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。在经历长达一年多的申报后，终于千呼万唤始出来。2014年12月12日，国务院确定在广东、天津和福建再设3个自贸区;12月28日,全国人大授权国务院调整第二批自贸区法律法规；今年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，这也标志着这三大自贸区建设将全面启动。

　　根据国务院确定的范围，广东自贸区分为三大片区，总面积为116.2平方公里。其中，广州南沙片区将侧重设立创新型管理体制、构筑高标准投资贸易规则体系，重点发展生产性服务业、高端制造业，服务珠三角乃至全国，辐射全球；深圳前海蛇口片区的优势在于“更直接、更深度地推进深港合作”，是科技服务、信息服务、现代金融的对外窗口。珠海横琴片区则主要对接澳门，将发展旅游休闲健康服务业，建设文化教育先导区，设立国际休闲旅游基地。

　　与其他自由贸易区相比，南沙、前海、横琴这广东自贸区三大片区，都是国家级“平台”，国务院为此都出台过相应的总体规划，并明确了一批先行先试政策，再加上蛇口这个我国改革开放的发源地，这些平台叠加自贸区会产生什么样的效果？广东自贸区的“试验田”怎么种？如何为新一轮的改革开放探路？

　　“‘时间就是金钱’最早是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管。”国务院总理李克强今年年初在广东考察时，特别要求广东自贸区争创审批“特区速度”。

　　审批各类证件从103种精简为10种；复制推广实施上海自贸区成功经验,落地“先进区、后报关”、 ”批次进出、集中申报制度“等十余项监管创新制度……在这个春潮澎湃时节，广东人正聚焦自贸试验区建设，科学谋划，先行先试，着力推进制度创新，加快行政审批制度改革，建设高效便捷的大通关体系，落实金融创新、国际贸易“单一窗口”、口岸监管“三互”合作、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等政策措施，形成可以在全国推广、复制的经验。

　　“广东自贸区已完成筹备，只待国家一纸批复。”全国人大代表、广东省省长朱小丹在今年全国两会期间表示。如今广东省已经做好了充分准备，拟定了自贸区的管理办法，设计了自贸区管理架构，成立工作领导小组、办公室等，并全面谋划了一整套自贸区特点的改革措施，包括进一步简政放权、深化商事登记改革、制定负面清单、设立诚信和监管系统等。目前广东自贸区的外商投资备案系统、门户网站和网上办事大厅均已完成，随时可以投入运作。更为重要的是，广东已全面谋划在自贸区实施各项改革措施。将向三个片区全面下放省级管理权限，深化商事登记改革，投资领域管理体制特别是准入前国民待遇和负面清单管理模式改革，以及诚信体系和监管体系建设。

　　面向港澳深度融合

　　同饮珠江水，共枕南海潮。自古以来,粤港澳就犹如岭南大地上的三颗明珠，唇齿相依，一脉相承。作为我国新一轮改革开放的重要“试验田”，对接粤港澳，无疑将成为广东自贸区与生俱来的使命。

　　“侧重港澳合作、服务贸易自由化将是广东自贸区的特点。”广东省委党校教授陈鸿宇表示。而在广州市社科院高级研究员彭澎眼中，前海蛇口、横琴、南沙，这三个地方集合起来经济实力已经非常强大，这个自贸区既可以看作是广东自贸区，也可以看作是粤港澳自贸区，资源丰富。

　　在广东自贸区批准设立的一周后，去年底，商务部代表中央政府又分别与香港、澳门特区政府签署了CEPA关于内地在广东与港澳基本实现服务贸易自由化协议，宣布率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。这是目前内地与港澳签订的开放水平最高的投资贸易协议。协议确定开放的服务业部门达到153个，涉及世贸组织160个服务贸易部门总数的95.6%。《协议》中绝大多数服务业部门以“准入前国民待遇加负面清单”的开放方式予以推进，这在粤港澳合作进程中具有里程碑意义。

　　“广东重点要做的事就是一句话：放宽准入、实现服务贸易要素无障碍跨界自由流动。”广东省省长朱小丹在今年全国两会期间表示，广东自贸区将既面向全球开放，又要立足粤港澳深度合作。将在创新粤港澳合作机制、破除CEPA落地的体制机制障碍、深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用。如将在CEPA总体框架下，探索对港澳更深度开放。目前广东已研究提出了自贸区专门针对港澳的扩大开放措施，涵盖了金融、交通运输、商贸服务、专业服务、文化服务、社会公共服务等重点合作领域；同时将强化粤港澳国际金融贸易和航运功能集成。重点是推动资本市场开放、促进跨境人民币业务创新和粤港澳投融资便利化，建立粤港澳海空港联动机制，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式。此外，要深入推进粤港澳服务贸易自由化，促进与服务有关的要素便捷流动。我们将与港澳两个特区政府保持更密切联系，相向互动，共同发挥自贸区在推进粤港澳深度合作中不可替代的重要作用。

　　在经济新常态下,新的梦想正在开启,一个更加开放的时代正在到来。站上国家战略的风口,广东自贸区已经做好了准备！

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