统筹城乡综合配套改革试验进展情况（相关信息）

城乡一体化全球经济结构不平衡

全球治理朝向世界大同

信息来自：《人民日报》 · 作者： · 日期：13-10-2016

2008-04-30

重庆市和四川省成都市作为两个特大城市，在西部经济社会发展中具有重要的战略地位。2007年6月，经国务院同意，重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　被批准开展统筹城乡综合改革试验后，重庆市和成都市一边组织制定实施方案、一边推出一些改革举措，实现了改革试验的良好开局。

　　重庆市

　　重点围绕以下六个方面开展了工作。一是完善改革试验的组织领导体系。成立由市长担任组长的全市统筹城乡综合配套改革领导小组，同时成立了专门工作机构——重庆市统筹城乡综合配套改革办公室，完善了改革工作组织体系。二是在集思广益中逐步理清思路。就如何开展综合配套改革试验，重庆市市委书记、市长联名向全球网友“公开问计”，收到各类建议5000余条；向一批权威政策研究机构“定向求策”，通过市内外广泛借智，逐步清理了改革试验的总体思路，形成了试验的总体方案。三是有序推进区县改革试验。选择了条件较好、具有一定代表性、示范性和带动性的九龙坡区、垫江县和梁平县先行开展试点，采取“小单元、多模式、低风险”逐步推进的办法，探索了“承包地换社保、宅基地换住房”等领域的改革。其他区县也从当地实际出发，从自身可为的领域入手，推动实施了户籍管理、土地流转等专项改革。四是制定出台了一系列推进改革的重要文件。《重庆市城乡总体规划》作为全国第一个城乡总体规划获批实施，以此为指导着力推进城乡规划全覆盖。出台“一个平台、两套标准、城乡统筹、均衡服务”的城乡合作医疗保险方案并开始试点。出台《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见（试行）》，土地规模化经营的水平稳步提高。五是以解决农民工问题为改革突破口，加大工作力度。在全国率先设立了“农民工日”，组织了“十佳”农民工表彰等一系列活动，为解决农民工切身利益问题推出了一批政策措施。六是引导城市资源下乡发展扶农。一批工商企业积极投身改革试验，将资源、生产要素引向乡村开发建设。

　　成都市

　　推进了以下工作：一是建立健全了试验区建设的领导体制和工作机制，成立了成都市统筹城乡综合配套改革试验区工作领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会，具体负责试验区建设的领导和组织协调工作。二是研究制定了加快试验区建设的实施文件。在广泛听取省内外专家、有关职能部门、基层干部群众意见的基础上，制定出台了《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》、《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》，组织编制了《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》和各项专项方案，明确了推进试验区建设的指导思想、总体要求、目标任务和工作重点。三是按照“全域成都”的理念，完善试验区规模。按照规划先行的思路，成都市在城乡规划、产业规划、交通体系规划、市域公共服务均衡发展规划等方面，以统筹城乡为要求，开展了一系列工作。四是以创新体制机制为抓手，加快推进一些专项改革。例如，以推行并联审批制度为重点，深入推进了规范化服务型政府建设；结合村级组织换届，加强基层民主政治建设；以规划、国土、建设等部门为重点，积极开展扩权强县改革；结合农村金融体制建设，积极推进农业投融资体制改革；推进农村土地承包经营权和农村集体建设用地流转，开展了耕地保护和农村产权制度改革试点和集体林权制度改革试点。目前，成都市已成为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市、全国社区教育示范区和首个城乡统筹公共文化建设试验区。

《人民日报》 ( 2008-04-30 第16版 )

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