成员国批准欧盟与美国进行贸易投资谈判
信息来自：欧洲联盟驻华代表团 · 作者： · 日期：15-08-2016
2013-06-14
理事会今天作出的有关谈判指令（“授权”）的决议给欧洲委员会与美国正式进行双边贸易谈判亮出了绿灯。欧盟成员国批准了双边谈判的想法，也同时为欧委会代表欧盟进行的谈判设立了目标。
欧盟进行这些谈判的目标是什么？
谈判旨在释放这个真正的跨大西洋市场尚未开发的潜力，促进欧盟和美国之间的贸易与投资。协议冀望于通过优化进入美国市场的途径、增加欧盟和美国之间的监管兼容性、铺平制定全球标准的道路等，增加就业和促进增长。如果这样一个目标宏伟的协议能够达成，并且一旦其全面实施，平均每个欧洲家庭每年将获得545欧元的额外收入，欧盟GDP将实现0.5%至最多1%的增长，即每年增加1190万欧元。
更具体来说，贸易投资协议的努力方向是消除关税及其它对货物贸易的限制。协议的目标还包括要开放商业服务，为欧洲投资者在美国的业务提供最大的保障、确定性和公平的竞争场所，拓宽进入美国政府采购市场的渠道等。对于欧盟来说，消除不必要的监管约束是一个关键问题，但是获取更有力的对欧洲地理标志的保护、简化海关手续、强调竞争规则也同样至关重要。
可持续发展是一个总体目标。我们将致力于确保该协议尊重有关环境和劳动的国际协议及标准，同时能促进对环境、工作成果和消费者的高水平保护。我们不会通过降低这些标准来鼓励贸易投资。
能取得哪些预期的经济增长？
这项宏大且全面的跨大西洋贸易和投资伙伴关系一旦得到全面落实，可以为欧盟和美国分别带来每年高达1190亿欧元和950亿欧元的显著经济利益，。
欧盟和美国的福利并不会建立在损害世界其他地区的利益之上。相反，欧盟和美国之间的贸易自由化将会对全球贸易和收入产生积极的影响，将会为世界其他地区的GDP带来将近1000亿欧元的增长。贸易成本的降低也会使其他贸易伙伴受益，因为欧盟和美国的合作将会优化贸易规则，减少二者之间的监管分歧。欧盟和美国重要的经济地位，会激励他们的贸易伙伴也向靠近新型的跨大西洋标准而努力。在全球价值链越发复杂的当下，这些好处将会在日益相互依赖的全球经济中得到扩大。
我们的经济研究（MEMO/13/211）显示欧盟至美国的出口将增长28%，相当于出口价值1870亿欧元的货物和服务。欧盟和美国与世界其他地区的贸易也将有超过330亿欧元的增长。总体来看，欧美之间、加上二者与其他贸易伙伴之间的贸易增长将使欧盟出口增长6%、美国出口增长8%，即欧盟和美国各自境内生产商的货物和服务销售额将分别增长2200亿欧元和2400亿欧元。
欧盟会不会为了达成此协议而牺牲自身的高标准？
绝对不会。我们开展贸易投资谈判的首要目标一直都是为我们的社会、公民和企业带来可持续的利益。与美国的谈判也将遵循这个目标。
因此，该协议可能带来的任何经济收益都必须遵循我们在环境、健康与安全、隐私、消费者及职工权利方面现存的高标准。我们对这些领域高水平的保护根本不会拿来谈判。促进贸易与投资所取得的进展不应损害我们的根本价值，也不能损害欧盟以适当方式开展监管的权利。
此协议的主要内容有哪些？
谈判指令从广义上设定了谈判所要涵盖的议题与要达成的目标。主要涉及三方面基本内容：市场准入，统一监管，及可以应对全球共同挑战的贸易规则。
1）市场准入
关税：该协议的目标是尽可能消除工业及农产品跨大西洋贸易的关税，同时对最敏感产品给予特殊待遇。目前跨大西洋关税壁垒相对较低，（据WTO估计）欧盟平均水平为5.2%，美国平均水平为3.5%。然而鉴于欧盟与美国之间的贸易额十分巨大，由关税产生的成本仍然不可忽视。
原产地规则：目的是在重视欧盟生产商利益的同时协调欧盟和美国原产地规则的实施，为贸易提供便利。
贸易保障措施：欧盟希望和美国建立经常性关于反倾销和反补贴措施的对话，但该对话不应妨碍其在世贸组织框架内根据有关规则采取措施的权利。
服务业：双方应开放各自的服务业，开放程度应至少与其到目前为止已经签署的其它贸易协议规定的开放程度一致。同时，双方应寻求在新领域开放服务市场，例如交通运输行业。欧盟也希望确保欧洲的专业资格能够得到大洋彼岸的认可，且欧盟的公司及其子公司在美国能享受到与美国国内公司同等的经营条件。协议当中有关服务及投资的部分应涵盖到联邦以下级别政府。
投资：其目的是实现双方现已签署的其它贸易协定中所规定的最高水平的自由化和投资保护。欧盟将根据成员国双边投资协议的有关经验和最佳实践设立标准。欧盟也会把防止征用保证、无偿划转基金规则、公正平等待遇规则、欧盟企业在美投资的公平竞争规则等囊括进来。投资保护，包括投资者——国家争议解决，也涵盖在谈判指令当中。谈判指令也纳入了相关保障措施，以避免制度被滥用、同时保障监管的权威。
政府采购：业务主要依赖于政府采购的欧洲公司占欧盟GDP的25%，提供3100万个工作岗位。因此，向欧洲公司一视同仁地放开各级政府的政府采购市场会为欧洲公司创造大量新的商业机会，这也就是说欧盟会努力增加招标程序的透明度和试图摆脱关于本地含量的要求。
2) 监管问题和非关税壁垒：建立一个更加一体化的跨大西洋市场
贸易和投资的谈判带来的最具有潜在经济利益的领域是监管。
在如今的跨大西洋贸易关系中，最大的贸易壁垒并不是海关所收取的关税，而是所谓的“境内贸易壁垒”，如对于车辆安全或环境的不同标准。目前，如果生产商希望在大西洋两岸同时销售商品，他们通常需要付出双倍的代价，并遵循两方的规定才能获得许可。此份贸易协议的目标就是要为企业降低不必要的成本和时间延误，同时维持较高的健康、安全、消费者保护和环境保护标准。
秉着这种精神，双方旨在就动植物卫生检疫（如食品的健康和卫生标准）以及技术性贸易壁垒的协议展开目标宏伟的谈判。
另外，谈判人员还将就特定部门，如化学，汽车，ITC，制药，以及包括医疗用品在内的其他医疗卫生部门的监管兼容性展开谈判。
统一监管的需要并不仅仅局限在货物贸易领域。例如，在金融服务业方面，谈判应考虑制定审慎合作的共同框架。双方的利益相关者已就最大贸易壁垒所在提出了指导意见。
由于并不是所有的监管分歧都可以被一举消除，因此双方计划构建一个开放式的协议框架，以便在未来循序渐进地取得监管的统一性，按期实现既定的目标。这使得我们不仅可以消除现有的贸易壁垒，同时还可以避免新的壁垒的产生。
3）应对21世纪共同面临的全球性贸易挑战，把握机遇
由于跨大西洋伙伴关系的贸易总量巨大，并且对于全球贸易流量有着重要的影响，代表们的谈判将超出双边贸易的范围，为强化多边贸易体系做出贡献。
知识产权：欧盟和美国都致力于维持并且推动高水平的知识产权保护。考虑到双方各自系统的效率，我们将不致力于体系的协调，而是找出存在分歧的某些具体问题加以关注。从欧盟的角度来说，地理标识(GIs)非常重要，因此在谈判过程中我们将提出保护地理标识的具体想法。
贸易和可持续发展：基于现有的贸易协定，双方希望在贸易和可持续发展的社会和环境方面展开合作。
其他相关的全球性挑战和机遇：为了使此份协议真正做到面向21世纪，充分考虑各经济体之间的相互依存与交织，双方将探讨与贸易有关的海关措施的现代化和简便化以及贸易便利措施、竞争和国有企业、原材料和能源、中小企业和透明度等相关问题。这包括，例如作出承诺在采取影响贸易和投资的决定前咨询利益相关方。
就视听服务方面欧盟做出了怎样的让步？
视听服务业不是例外。欧洲委员会最近邀请利益相关方就数字媒体（IP/13/358）的未来发表看法。由于欧盟在此领域的立法还不完善，因此委员会已经同意暂不将视听服务列入该指令的内容，但是未来欧洲委员会可能再次向欧盟理事会提交另外的关于视听业开展谈判的指令。
指令文本中指出：“欧洲委员会将本着透明的精神，定期向贸易政策委员会报告谈判进展。根据《条约》，欧洲委员会可以就任何问题向欧盟理事会提交增加谈判的指令的建议。该建议的采纳将遵循与采纳指令同样的程序，包括投票。
成员国和欧洲议会在这些谈判中扮演什么样的角色？社会团体呢？
欧盟理事会现已授权欧洲委员会代表欧盟参加谈判。谈判结束后，欧洲议会和欧盟理事会需要批准谈判结果，这样其在欧盟内部才具有法律效力。
但是，这并不意味着成员国和欧洲议会在谈判过程中没有发言权：欧洲委员会将定期与理事会的成员国取得联系，并且向欧洲议会通报谈判进展 ，因为只有他们才拥有最终的决定权。
欧洲委员会也将以公开透明的方式就此贸易协议与社会团体的代表进行沟通，但是其在一定程度上要对谈判的内容进行保密。只有这样才能使欧盟守住谈判目标，不做出让步，并且最终为欧洲公民创造就业。
授权的全文是否公开发布？
跨大西洋贸易和投资伙伴关系的谈判指令仍然属于内部文件，这样做有利于保护欧盟的利益并且更有可能带来令人满意的谈判结果。在博弈中，没有人会从一开始就将自己的全部战略暴露给对手，对于欧盟来说也是如此。但是，欧洲委员会将竭尽所能以公开透明的方式将谈判过程汇报给欧洲公民（内容清单 ）。
谈判何时开始？
成员国已经为欧委会开了绿灯，欧委员将在美国方面准备就绪时开启谈判。实际上这意味着正式谈判可能在夏天之前开启。
我怎样才能获得有关谈判的消息？
谈判的信息将定期在欧委会的网站上进行更新，您可以在那里看到欧盟贸易委员的最新演讲，有关利益方举行活动的邀请函以及影响研究报告等。若想实时跟进最新进展，您也可以在Twitter（@EU_TTIP_team）上关注我们。
我在哪里可以找到更多有关具体话题的信息？
跨大西洋贸易和投资协议的“常见问题”板块会对与谈判相关的消费者、环境和卫生保护、转基因作物、激素、电影业、投资者-国家争议解决、数据保密、多哈发展回合等很多问题进行解答。
贸易总司的网站上新增了TTIP谈判的专属页面，并且将定期进行更新。
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