序言、概述与背景要点
信息来自： · 作者： · 日期：06-02-2016
序言要点
• 简单介绍中国深圳综合开发研究院和美国经济战略研究所。
• 本报告试图既采用美国视角，侧重阐述中国需要进行的改革；同时从中国视角来讨论美国需要进行的改革。
• 本报告将尝试阐释以下几个问题：
1、全球不平衡对世界经济恢复所造成的影响，以及未来可能造成更严重经济危机的影响程度。
2、两国的产业政策分别是什么？
3、产业政策如何导致了不平衡现象的产生；
4、两国应采取何种切实的政策政策调整来逐渐扭转这种不平衡现象。
• 报告分为两部分，分别由综合开发研究院与美国经济战略研究所分别完成。
研究概述要点
• 全球经济不平衡是自由经济发展数十年累积的结果。
• 如果要纠正产生危机的根本原因，现在需要采取行之有效的方法。只有这样，才能避免未来发生潜在的、更大规模的危机。
• 然而，迄今为止，各国采取的具体措施非常之少，其中部分原因是，有效的再平衡需要主要国家对其产业政策进行重林和艰难的改革。
• 产业政策为全球失衡创造了生存条件，有利于它的成长，而政府的政策经常对其起到保护或促进作用。
• 为解决全球经济失衡，必须对产业政策加以改革。
• 美国和中国是世界上两个最大的经济体。在某些方面，它们也是最不平衡的。
• 美国经济的特点是国内消费拉动增长型、低储蓄、过度信用消费、高贸易赤字。
• 中国经济的特点是家庭消费低、高储蓄与投资、巨额贸易顺差。
• 美国经济份额占家庭消费比率一般是70%左右，而这个数字在中国通常是35%左右。
• 美国家庭储蓄通常低于4%，过去10年降至1%；而中国家庭储蓄几乎接近40%。
• 两国的贸易差额也是有史以来最大的，美国赤字超过3000亿美元。
• 作为世界上两个最不平衡的国家，美国和中国肩负着特殊责任，应该以实际行动证明它们在处理失衡中全球领导者的地位。
失衡的原因
。20世纪80年代开始，在美国，有利的宏观经济环境、低按揭利率、房价高企、不断增长的财富效应，以及金融产品的创新发展，特别是住房按揭、房产抵押贷款和消费信贷，共同推动了非理性的信贷消费，引发了全球金融危机。
。美国大力推行自由贸易，经常是基于战略考量而非从经济收益来考量。
。在自由贸易政策下，逐步开放进口使外国制造商和出口商获得巨大利益，破坏了美国的贸易平衡。
。美国进口激增，从1980年的2900亿美元增至2000年的1.5万亿美元，美国进口成为世界经济增长的动力。世界经济不平衡也就从80年代开始。
。中国也因此着重出口，同样地促进了世界经济不平衡。
。美国也因为单方面取消了布雷顿金融体制，大力发展金融业，这让美国更有信心地提高社会保障，降低利率，鼓励消费，以继续推动经济增长。（个人观点）
。中国也随着美国的经济发展，加强投资发展制造业，大量向美国和其他国家出口制造业产品，相对地并不重视消费。
。中国也因为社会保障并不完善，广大人民较注重储蓄，导致中国的储蓄率远远高于美国。
。总之，自由市场原教旨主义是导致世界经济不平衡的根本原因，其他因素还是其次。
。在全球金融危机之前，美国和其他发达国家相对来说，也并不重视全球经济不平衡可能带来的危机。
。中国和其他发展中国家的经济发展政策，如高储蓄率、低社会保障、低消费、过度依赖制造业的出口等都促进了全球经济不平衡。
。但是，长久以来逐步形成的经济不平衡，在全球金融危机后要马上纠正过来并非易事，美国面对困难，中国也同样面对困境。发达国家面对的困境较发展中国家来得大。
研究背景要点
全球金融危机后G20、国际货币基金组织IMF、世界银行等国际机构纷纷举行峰会，要求扭转世界不平衡书面，要求世界主要经济体，同时也是不平衡的主要国家，通过严肃但可能艰巨的改革来进行改变。
1、美国产业政策的迷思与现状（美国智库的观点）
几十年来美国奉行的“自由市场原教旨主义”，认为市场的力量能最有效地决定生产力结构，保持比较优势，决定投资和资金流向。政府干预只能形成扭曲低效的经济。但是这一观点却与美国一路来的产业政策相反，例如好莱坞电影产业从无到有，得益于政府的补贴，铁路产业的繁荣是基于政府的支持，直到现在还享受减税的待遇。还有政府对农业的各种补贴、保护，完全将“自由经济”拋诸脑后。
其实世界就是因为没有一套有效的产业政策体系，使世界经济不平衡具备了其产生的条件。
当今世界，如果所有的大国都拥有自己的产业政策，而美国没有，就相当于一个没戴头盔的棒球手跟一群全副武装的球手对决一样。这是21世纪的游戏规则，美国必须开始从战略上有系统地去考虑美国长期的经济利益。（这不是说美国必须具备自己的产业政策，而不是信奉“自由经济”。
2、中国的产业政策的发展过程。
美国反对政府干预经济的观念在中国并不存在。事实上不顾国情地发展市场经济才是鲁莽和危险的。
全球经济中有过度消费的国家，就有另一个愿意低消费和过度储蓄的国家，这就是美国和中国分别扮演的角色。
中国凭庞大的廉价劳工成国世界制造中心和出口强国。严格的货币控制政策确保了出口的竞争力。中国各种政府政策，包括直接和间接补贴，显性和隐性的技术输送条件和融资优惠政策等为产业和地区发展提供了帮助。取得了史无前例的发展。
中国这些政策使投资和出口超过国内所需，引起民中国与其贸易伙伴产生有争议的贸易关系，也使全球经济走向不平衡。
中国的国家指导竞争模式或是一种代替传统西方的资本主义的模式。这使美国所奉行的自由市场理念变得越来越不利于政府创造就业机会。然而中国经济发展正处于一个新的阶段，
美国和中国如何扭转经济失衡？
。全球目前正面对生产过剩，需求不足，重点是提高各国的内需和消费；
美国必须采取的措施：
。发展制造业，才能解决就业问题；
。继续提高创新能力；
。相对地降低消费；
。改革税制；
。提高储蓄率；
。提高就业率；
中国和其他发达和发展中国家应采取的措施：
。中国应加强消费；
。增加进口；
。改革税制；
。继续提高创新能力；
。加强社会保障；
。降低储蓄率；
。提高城市化率；
。藏富于民；
。鼓励国企发红利；
。国企减少投资，鼓励私人特别是中小企业的发展；
推动全球治理，经济强国和经济大国的合作是重要的环节
。从全球治理角度出发，经济强国与经济大国的合作是关键；
。经济强国和经济大国在全球治理的共识下，共同拟定全球治理的准则；
。也鼓励其他发达国家，按全球治理的共识，加强彼此的合作；
。通过联合国及其属下组织如IMF、WTO、世界银行和G20等的合作和努力共同采取必要的行动；
联合国及其属下组织和G20（经济强国和经济大国）的责任：
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