2009年一季度常德经济形势分析报告

信息来自：http://www.cdstats.gov.cn · 作者： · 日期：28-03-2016

2009年5月6日

今年以来，随着金融危机影响不断蔓延加深，经济发展面临诸多不稳定不确定因素，经济保持高速增长的难度明显加大。在困难的环境下，全市上下在市委、市政府的正确领导下，团结一致，奋力拼搏，共克时艰，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观经济政策措施和市委经济工作会议精神，紧跟省委“一化三基”战略步伐，千方百计启动和扩大内需，加大项目开发和建设力度，积极采取措施应对金融危机等复杂因素影响，努力在困境中抢抓发展机遇，一季度经济总体运行平稳，继续保持增长势头，但增速趋缓，经济运行过程中面临一些不容忽视的问题。

一、一季度全市经济运行基本情况和主要特点

常德市经济经过长达8年的持续两位数高速增长后，发展速度有所减缓。今年一季度，全市完成地区生产总值229.7亿元，同比增长9.2%，增速比上年同期回落3.8个百分点，增速在全省各市州中排位靠后。

(一）农村经济保持稳定增长，主要农产品价格不乐观。今年来，在国家支农惠农政策带动下，我市农业经济总体形势继续向好。一季度，全市实现农林牧渔业增加值29.87亿元，比上年同期增长5.4%。春耕备耕进展顺利，农民备耕资金较为充裕，农资入户进度较快，化肥及种子入户率均达80%以上。油菜丰收在望，全市油菜播种面积430万亩，增长10. %。生猪出栏增加，但猪肉价格下降明显，养殖效益下滑。一季度出栏肉猪190.6万头，增长5.55%，但目前无论是毛猪收购价、还是猪肉批发价零售价均出现了下跌。毛猪的收购价平均为每公斤10元左右，比去年同期下降了7元，下降41％。财政支农力度加大。全市累计完成农林水支出3.8亿元，增长 96.3%。其中农业支出累计完成2.3亿元，增长81.1%；农业生产资料补助累计支出6965万元，增长44.4%。

（二）规模以上工业增速趋缓，效益下滑。受外部需求减少及内部产业结构调整等多种因素的影响，今年来，作为我市经济增长的主引擎---规模工业运行形势低迷。3月份，规模工业继2月份出现近几年少有的负增长后，继续下探，全市833家规模工业企业当月实现增加值仅为22.9亿元，同比下降1.3%，前3个月规模工业增速分别为10%、-4.1%、-1.3%，一季度累计增速为4.0%，比去年同期下降21.4个百分点。十大产业中，电力和铝材产业出现大幅下降，一季度产值增速分别下降28.8个、42.8个百分点，而占规模工业总量比重最大的烟草和机电产业仅仅保持一位数的增长，与去年同期的高速增长形势相去甚远。与金融危机密切相关的几大行业均遭受较大冲击，其中，纺织业仅增长5.7%，有色金属压延及加工业下降8.6%。从一季度的效益指标来看，剔出烟厂后情况不容乐观。一季度，全市规模以上工业企业亏损达238家，比去年同期增加42家，亏损企业亏损额达到了3.53亿元，是去年同期的4.5倍。工业经济综合效益指数（含卷烟厂）下降了15.16个百分点，创近五年来最大降幅。

今年我市规模以上工业增速下滑的主要原因有：一是生产计划不足导致生产减缓。由于年初国家烟草公司统一调整计划，一季度常德卷烟厂生产一类烟16.99万大箱，同比仅增长8.3%，四、五类烟产量下降35.5%和 48.4%，完成增加值50.6亿元，同比仅增长1.9%。二是国外需求不足导致定单大幅减少，产品价格大幅下跌影响生产。突出表现在机电产业、纺织产业和有色金属冶炼行业，如中泰装备、美华尼龙和杰新纺织等企业因出口产品订单减少，生产大幅下降。目前电解铝价格持续低迷，电业部门开始对电解铝执行目录电价，创元铝业公司生产已无利润空间，该公司已于3月10日全面停产。

一季度，规模工业虽然在近年来少见的低增长区间运行，同时也出现了一些值得我们关注的积极信号。一是企业产销率连续三个月超过100%，累计产销率达到了103.87%，比去年同期提高了6.21个百分点，产品销售量大于生产量说明规模工业有企稳回升的迹象。二是企业出口交货值降幅逐月减少。前三个月，我市规模企业出口交货值下降的幅度分别为39.3%，25.4%和 14.8% ，呈现逐月减少的态势。三是工业品出厂价初现见底迹象。前三个月全部工业品出厂价格指数虽然都在100以下，但是环比逐月企稳，一月份环比为 99.10%，二月份为99.75%，三月份为99.75%。

（三）投资稳步增长，工业投资趋缓。一季度，全社会固定资产投资47.9亿元，同比增长39.4%，增速比上年同期加快17.5个百分点。其中500万元以上城镇固定资产投资完成额35.6亿元，同比增长51.5%，增速比上年同期加快27.6个百分点。分产业看，第一产业完成投资1.3亿元，同比增长5.5倍，灌区续建配套工程、洞庭湖二期治理等项目是主要拉动力。第二产业投资13.4亿元，增长17.5%，增幅下降8.3个百分点。其中工业投资12.8亿元，占城镇以上固定资产投资总额的36.0％,增长11.8%，工业技改投资5.6亿元，增长1.8%，增幅比去年同期下降148.4个百分点。以云锦工业园为代表的纺织业、以中联重科塔机为代表的通用设备制造业、以恒安四期为代表的造纸业分别完成投资1.7亿元、1.2亿元、0.9亿，分别增长57.9%、65.4%、66.5%。影响全市工业投资放缓的主要因素是创元火电已于去年年底全部竣工，今年一季度电力、热力的生产和供应业投资下降48.8%。第三产业投资20.9亿元，增长75.6%。第三产业投资的快速增长主要表现在交通运输、水利管理、教育、卫生以及公共管理等行业投资的强劲增长上。一季度交通运输完成投资3.5亿元，增长1.7倍；水利管理完成投资6.3 亿元，增长1.2倍；教育投资增长3.3倍，卫生投资增长2.2倍。房地产开发投资6.9亿元，与去年同期基本持平。全市商品房施工面积376.5 万平方米，增长12.2%；新开工面积37.5万平方米，下降40.7%，竣工面积29.1万平方米，增长14.6%，销售面积32.3万平方米，增长 23.8%，空置面积7.8万平方米，增长13.0%，其中住宅空置5万平方米，增长1.3倍。

（四）消费市场繁荣活跃。随着刺激消费、促进经济增长的措施不断出台，我市消费市场继续保持繁荣活跃的态势。一季度，我市社会消费品零售总额81.6亿元，同比增长18.5%。分地区看，市零售额28.9亿元，增长15.6%；县零售额25.2亿元，增长20.4%；县以下零售额27.5亿元，增长19.9%。分行业看，批发贸易业69.8亿元，增长17.8%；住宿和餐饮业9.9亿元，增长21.3%。

（五）外贸进出口增速回落，实际利用外资大幅增长。受金融危机等因素影响，1-2月份我市对外贸易与全省大部分市州一样继续走低，进、出口两项指标大幅下降。据海关统计，2 月全市完成进出口总值2834万美元，同比下降了24.1%。其中出口1792万美元，下降23.8%；进口1042万美元，下降24.6%。利用外资有所增长。一季度，全市实际外资到位3274万美元，增长1.6倍。

（六）财政收入稳步增长，金融平稳运行。财政收入稳步增长。一季度，全市完成财政一般预算收入10.9亿元，列全省第5位，增长20.5%，比上年同期下降14.6个百分点，比全省平均水平高10.4个百分点。全市税收收入完成7.8亿元，增长22.2%，税收收入增长成为带动一般预算收入稳步增长的领头羊。其中营业税完成2.1亿元，增长24.1%；契税完成4243万元，增长39.9%；增值税（25%部分）完成1.1亿元，增长35.5%。这三项是我市一季度财政收入高速增长的主要因素。税收收入占一般预算收入比重为71.6%，比上年提高1.6个百分点。全市非税收收入3.1亿元，增长14.8%。金融平稳运行。一季度末，全市金融机构各项存款余额为706亿元，比年初增长14.9％；各项贷款余额为351亿元，比年初增长9％。

（七）城镇新增就业稳定增加，城乡居民收入继续提高，民生进一步改善。一季度，全市新增城镇就业17511人，已完成全年目标的34％；下岗失业人员再就业12524人，已完成全年目标的37％；市城区城镇居民可支配收入3826元，增长3%；全市农民人均现金收入1390元，同比增长8.9%，比上年同期提高0.8个百分点。截至到3月底，全市已有12.2万人纳入城镇低保，12.1万人纳入农村低保。

二、对当前我市经济形势的基本判断

当前我市经济发展高位增长难度较大，仍然面临着一些问题和困难。一是我市经济发展中面临的不稳定不确定因素仍然很多。危机进一步向实体经济蔓延，大多数外向型企业处于调整阶段，部分企业还处于艰难“过冬 ”的危难时刻，刺激经济增长的政策措施在短期内很难有大收效，经济在短期内难以复苏，甚至有继续下滑的危险。二是我市工业企业规模总体偏小，工业总量不大，有支撑作用的大项目不多。规模企业平均规模与先进地市比差距很大。我们目前还无法摆脱对个别行业的严重依赖，尤其是对烟草行业的依赖。但自2004年以来，常德卷烟厂已经历了连续五年的高速增长，产能和市场容量都已相对饱和，总量不断增大，继续保持高速增长的难度不断加大，以创元铝业为核心的有色金属冶炼业于2008年完全达产，2009年即使不考虑市场因素也不会再有大的上升空间，该企业产品主要用于出口，金融危机对它的影响非常明显，该公司已于3 月10日完全停产，什么时候复产还不得而知。三是我市经济增长的主引擎---规模工业仍处于下行空间，今年我市工业经济面临较大的困难。烟厂增速的大幅减缓，外需的萎缩，出口的减少，占我市规模以上工业经济重头戏的烟厂增速趋缓，加上我市经济对烟厂的依赖较大，支柱产业不多，规模不够大，给我市今年的工业经济发展造成了很大压力。四是我市这些年投资相对欠帐，工业项目不多，特别是大工业项目不多，经济增长乏力。投资是拉动经济增长的引擎，没有投入就不会有产出。近几年，我市城镇以上固定资产投资额在全省位次不断下降，2004年和2005年城镇以上固定资产投资总量排全省第6位，2006年和2007年则到了第7位，2008年又下滑一位到了第8位。增速从2004年到2008年在全省排位均靠后。今年一季度我市虽然新开工项目115个，永州新开工项目 452个，邵阳新开工项目409个，常德明显低于其它市州。今年一季度常德新开工7个亿元项目，计划总投资最大的城乡电网改造也只有5个亿，且这7个亿元项目中，工业项目只有1个，计划总投资只有1.1亿元。随着近几年投资力度的加大和建设进度的加快，一些县区和部门储备的项目开始减少，特别是关系全局、能够带动全市经济和区域经济发展的重大项目储备不足，产业改造提升和拓展延伸的项目更少，影响到投资持续快速增长,经济增长的动力明显不足。五是我市产业结构调整效果还不够明显。在产业结构调整中，工业中的水泥、铝材、钢材、食品、纸业等行业增幅较快，由此带来的高能耗、高污染、高排放，给我市环境保护和节能减排增加了新的压力。六是返乡农民工增多，就业形势异常严峻。大批返乡农民工缺乏从事农业生产的经历，平均学历也较低，掌握的技能相对不高，短期内再就业难度较大。

从长远来看，我市经济发展已连续8年保持两位数的高位增长，经济总量在全省排第三位，积累了雄厚的经济基础。虽然出口受到金融危机的影响较严重，但是出口在我市经济中所占的比例非常小，金融危机对我市经济影响相对较小。投资和消费形势向好，投资将不断增长，消费仍将活跃，前几年投资的累积，在今年和今后将发挥一定作用，随着工业强市步伐的不断推进，经济总体运行平稳的态势不会改变。

三、对下阶段经济工作的对策和建议

（一）全力加快工业发展。现阶段工业对全市经济发展起着主导作用，要把工业强市作为经济工作的重中之重来抓，要继续坚持以园区为依托，大力推进工业强市。一方面继续开展好项目建设年活动。要大力引进工业项目，引大项目，上好项目，要认真贯彻落实市委市政府关于项目建设年的各项部署，切实将“项目建设年”各项活动抓出实效。严格按责任目标对开发引进、资金筹措、全程服务等进行考核。另一方面要推进产业集群发展。要努力形成多元投入、功能完善、项目支撑、集群发展的格局，研究制定产业发展规划，引导产业快速发展，要推进“一廊一带”建设，进一步承接沿海产业转移，不断增强我市工业园区的核心竞争力。当前，我市规模工业企业增速下滑，要积极实行“一厂一策”制度，帮助企业“过冬”。我们要采取一厂一策研究应对措施，针对生产计划不足、流动资金占用不合理等影响企业经济效益好转的制约因素，研究解决问题的具体办法，给予企业适当扶持，促进企业经济效益好转。

（二）加快投资和产业结构调整。一是优先抓好有效投入。要加快重点项目和新开工项目的建设，努力促进房地产投资持续恢复增长；在促进投资适度增长的同时，要进一步优化投资结构。加大工业投资力度和重点产业、重点区域和重大项目的投入，扩大新农村建设和社会领域的投资。二是招商引资与激活内资双管齐下，同时要千方百计做大做强现在工业企业。没有外资的引进，经济发展就缺少活力，没有内资的激活，经济增长就缺少潜力。一方面要大力抓好招商引资，力争上好项目，上大项目。另一方面要激活内资。要帮助现有企业不断做大做强，拯救那些“奄奄一息”的企业，增强综合竞争力，只有自身企业强大了，才能有经济持续增长的潜力。三是加快经济结构调整。要稳定粮食生产，加快发展现代农业，全面提升农产品品质，深入实施农业品牌战略，加强农村基础设施建设，改善农村生产、生活条件，促进农业增效和农民增收。以自主创新为抓手，大力发展高新技术产业，改造、提升传统产业，大力引进大项目，培育支撑产业，促进工业优化升级。要从培植地方性财源税源的角度发展好服务业，提高服务业占GDP的比重。

（三）大力推进新型城市化建设。要积极实施城市化带动战略，加快城市扩容提质步伐，在推进城市化的进程中大力发展经济，拉动相关行业发展，要坚持以扩容为重点，积极推进城市发展。按照新型城市化的内涵要求，完善规划编制，拉开扩容骨架，拓宽融资渠道，推进创建提质，优化城镇体系，做大城市规模，提升城市品牌。

（四）加快以旅游为龙头的第三产业发展。要加强资源整合。要围绕打造桃花源旅游品牌，加大对桃花源、柳叶湖、花岩溪、城头山、夹山寺、壶瓶山、太浮山、汤家岗、西洞庭湖湿地等旅游资源的开发和整合力度，同时积极开发一批乡村旅游项目，提升常德旅游的整体竞争力。要以“常德桃花源旅游节”等活动为契机，加快推进大湘西旅游经济协作区建设，进一步整合推进“长沙-常德-张家界-凤凰”等旅游黄金线路，加速打造大湘西旅游强势品牌。通过完善配套、聚集人气，来繁荣我市餐饮、休闲等传统服务业，带动会展、信息、物流等新兴服务业发展，来拉动内需、刺激消费，缓解就业压力。三产业无论是物流，还是旅游，常德区位优势都比较明显。并且高度发达的第三产业作为经济增长的持续的引擎是当今的世界潮流。

（五）高度重视就业问题。受金融危机的影响，大量农民工返乡，加上毕业的应往届大中专毕业生，我市就业压力空前加大。要采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设，鼓励农民工创业，以创业带动就业、促进发展，要多管齐下，广辟门路、多渠道促进就业，要大力推动全民创业，为创业创造良好的条件，强化就业培训，拓宽就业渠道，加强就业援助。

（综合科）

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